文 摘 参 考

 

2007年第3期

（总77期）

 

 

2007—5—21

主 办：新疆警官高等专科学校图书馆情报咨询部

编 辑：王 铁 珠联系电话：7811709

 

目 录

1.论公安建设

2.大学的时代精神与公安高校建设

3.从西点军校的“荣誉教育”看我国公安院校的学员培养

4.从挫折教育理论视角谈大学生心理素质培养

5.城市轨道交通反恐怖工作探析

6.特警冲房战术

7.警察执法中的自卫及其训练

8.催泪弹的战术应用和训练

9.警察执法中的自卫及其训练

10.构建社区警务中警情通报机制的思考

11.以信息主导现代警务

12.公安信息资源整合和服务模式研究

13.英国警务改革的实践及启示

14.掌握驾驶技能形成的心理特点提高驾驶课教学质量

 

 

 

论公安建设

 

 

公安主体必须紧跟治安形势，随着公安客体发展而发展，最大限度地满足国家和人民在治安面不断增长的需求。这是公安工作的一个基本规律。这个规律表明，决定公安主体发展的基本根据有二：一是公安客体（公安工作的惩治、管理、维主救助的对象）的发展变化；二是国家和人民治安需求的不断增长和提高。为了跟上这两方面的发展，公安主体必须加速、加大自身建设，特别是基础建设，同时还必须解决好公安建设与公安资源、公安勤务的关系。这是公安工作永久性的基本课题。

一、公安建设与公安基础建设

公安建设是公安事业的普遍性范畴。它寓公安事业存在与发展的全过程。公安客体的不断变化、公安勤务的不断发展决定了公安建设的不停顿性。有公安存在就不可以放松公安建设。

公安基础建设是为公安事业的持续发展和各项专业勤务的长期需要准备基本条件的系统工程。基础建设有别于随时性投人与临时性添置。其要特征是：第一，基础性。第二，基干性。第三，储备性。第四，恒久性。

公安基础建设的类别起码有以下十大类：

1.公安基层组织建设。

2.公安专业基础工作建设。

3.公安体能与技能建设。

4.治安形势分析体系与公安情报信息系统建设。

5.民警基本素质建设。

6.公安基础设施建设。

7.公安对策体系建设。

8.公安科教建设。

9.公安基本规章制度系统建设。

10.公安群众工作体制建设。

公安基础建设不能短促突击，不能抓抓停停。必须全面地、持续地进行，既要有长期的、通盘的规划，又要分清主次缓急，分步骤推进。一是要将公安基础建设纳人公安发展战略规划。二是要将公安基础建设项目系统工程化。基础建设项目要避免出现虎头蛇尾，必须形成标准的系统工程。三是基础建设要坚持理性思维。

二、公安建设与公安资源

公安主体是公安组织、公安工作、公安政策与法制、公安装备与设施等的总和。公安主体与公安建设的关系，从初创意义上来说，没有公安建设就没有公安主体。公安建设取自公安资源，没有优厚的公安资源就没有优等的公安建设。发展公安事业有赖于“公安资源—公安建设—公安主体”链条的优化。加强公安工作要从公安资源入手，从公安建设抓起。

公安资源有待公安建设的开发。没有公安资源，公安建设就是无米之炊。公安建设不力，公安资源也不会成为公安主体的可用之物。不抓公安建设，公安资源如同空置。公安建设项目选择不当、设计不当、实施不力，则是对公安资源的浪费。大多数公安资源的存在是不以公安主体为转移的，但是每个公安用户可以通过主观努力不断扩大公安资源的来源，优化资源的品质，培育供应“基地”或“源头”，强化输送渠道，改善供应节奏，提高使其“公安化”的能力。公安主体必须善于择取、掌握和运用公安资源，同时努力改变公安资源的匮乏状况。掌握公安资源的情势是公安工作的重要课题。我们必须不断学习社会科学知识和自然科学技术，借鉴他国经验，提高开发公安资源的能力。

三、公安建设与公安勤务

公安建设与公安勤务是互相依存的关系。公安建设为公安勤务提供实力条件，公安勤务是公安建设的归宿，公安勤务的需要是公安建设的根据。两者互相依存，相互作用的轨迹形成公安主体的供求矛盾。科学地统筹和调节公安建设与公安勤务之间的矛盾关系是公安主体顺利发展的中心课题。

摘自《北京人民警察学院学报》2006.6.59

大学的时代精神与公安高校建设

 

 

在当代，北京大学近期改革方案的主要策划人之一、经济学教授张维迎在其《大学的逻辑》一书中，对现代大学理念进行了如下提炼和表述：“首先是创造知识。第二是传授知识，培养人才，并服务社会。”大学在数百年发展历程中形成了一些基本理念，这些基本理念大致包括知识传授、科学研究、人才培养、学术自由和精英治校等方面。不过，随着现代化进程的深人和全球化时代的到来，现代大学逐步生成或正在孕育一种新颖的时代精神，对这种时代精神做出深刻洞悉和切实把握，对于公安高等教育事业发展和公安高校建设而言，既是一个重要的理论语境问题，也是现实的实践背景问题。

当今大学的时代精神内涵十分丰富，其突出表现方面可以归结如下：

（一）科学研究在现代大学中成为基本功能机制

如果说科研与教学的结合成为现代大学的一般理念，那么，当今时代，科研则渐渐成为大学的主导性功能，与现代大学的其他两项功能—知识传授和社会服务—并重。科研在现代大学中逐步获得地位的直接原因是为教学工作提供必要的知识来源，其根本决定因素则在于国家对大学的功能定位和民众对大学在社会发展事业中所应担负的角色期待。应当指出的是，科研并非仅仅是研究型大学的基本功能，它也应当成为其他非研究型高校的基本功能机制。在我国，尽管初步形成了将高等院校划分为研究型大学、教学研究型高校、教学型高校和技能教学型高校的局面，但是这并不意味着非研究型大学就不必进行科学研究，这种类别划分仅仅意味着各大学间的科研能力差异以及对科研资源的占有份额的大小。改革开放以来，中国的科研中心逐步向高校转移，目前，高校承担了国家自然科学基金70%以上的项目，一半以上的重点项目，高校在国内外发表的论文占全国论文总量的60%以上。

（二）学科建设获得大学建设和发展的龙头地位

科技进步和社会发展要求大量能够掌握系统知识、胜任处理日益多元化和复杂化的各种自然现象和社会关系的专业人才，这种专门人才的培养任务便成为现代大学的重要使命。学术最终目的在于人才培养，解决客观自然世界、社会关系世界和主观心灵世界中的问题，是将关于世界关系的知识通过有效传授转化为人们处理世界关系的能力、方法和技术，这种关于三重世界关系的知识系统就是学科。学科知识是一种系统化、抽象化、理论化的知识，它们是分门别类的，是关于一定关系范畴的知识门类。大学的人才培养必然遵循一条专业化道路，因为知识是分类的，从而学科是多元的。

当前，学科不仅仅被理解为知识分类体系中的一种基本单元，它更是知识劳动组织的一种建制，学科相对于专业、课程、教学、师资队伍等高等教育结构要素而言具有龙头地位和整合功能，学科建设不仅仅被理解为传统意义上的“知识上的增进”，它更是“不同学科要素构成的组织建设”，即“作为知识劳动组织的学科建设’。学科建设相对于大学办学的其他基本要素而言居于主导性地位的逻辑在于：学科是学系的设置根据，课程是学科的知识划分单元，专业是课程的组织形式。另外，学科作为知识劳动的组织机制，它为学者提供了必要的事业平台，没有学科的高校，不可能培养出知名学者，也无法吸引外部人才加人学科建设队伍。

（三）大学成为社会进化和国家建设的重要推进动力

在当前的全球化秩序下，知识成为一种经济，以信息和创新为基础的全球化进程是以知识为先导的，大学不再是一种隔离于世俗社会的封闭组织，而是直接参与决定国家建设和社会发展所必需的科技研发和应用过程，并成为知识经济的主导性力量。

（四）办学特色成为大学生存和发展的理性战略

办学特色是某一高校较之其他高校在办学过程中所表现出的独特内涵。办学特色可以在学科建设、人才培养、管理模式等多个方面表现出来，不过这些表现方面必须是大学建设的核心要素，重点在于学科优势、科研方向、教学模式和人才培养质量等关键环节。

二、公安高校建设理路主导性

推进公安高等教育事业的基本理路，在于遵照大学的时代精神要求、针对公安工作的规律和性质加以厘清。当前，公安高校建设理路千头万绪，当务之急则重在以下几个方面：

（一） 推进公安学科建设

学科建设对于公安高校而言具有特别重要的功能，这主要是因为公安高等教育不像其他类别的高等教育那样，所涉及的学科是相对成熟的。对于非公安院校而言，学科建设根本上则是一个在传承悠久而成熟的学科中探索独特的研究方向和重点问题。公安学既没有名分，内涵上也巫待探索。在公安院校学科建设具体思路问题上，我们也未必一定要创设诸如名曰“公安学”或“警察学”的新型学科。学科基本门类的划分和确定有其深刻的合理性基础，如果说多学科的整合和交叉是当今时代学科建设的一个基本趋势，那么，公安学科建设也应该洞悉这种规律，将公安实践现象通过多门学科的理论和原理进行综合研究，因为公安实践现象本身就是一个关涉法学、政治学、社会学、管理学、经济学、技术科学的综合性问题。从而，公安院校的学科建设应该按照以下理路进行：不去过分强调学科之“公安学”或“警察学”的名分，将公安实践现象按照“问题综合”的逻辑进行处理，置于法学、政治学、社会学、管理学、经济学等多学科视域进行分解—综合研究。这样，学科建设成果不但摆脱了尚无名分的“公安学”或“警察学”之尴尬状况，而且完全可以视学科建设成果的实际性质，将其归附于成熟学科的名下，公安院校的学科建设就能够体现自身特色，也促进了成熟学科的发展。

（二）强化科研功能

1.公安高校应强化科研功能决定于教学要求。2.强化科研功能是

公安院校培养学术人才的迫切需要。3.公安（警察）实践是一个迫切需要通过公安院校进行科学研究和学术总结的对象。

（三）服务公安实践

服务社会作为当代大学的一种基本功能和重要使命，在公安高等教育领域并没有得到有效兑现，由于受公安院校的学术影响力、学科建设水平、科研能力和效应等多种因素限制，公安院校还没有能够有效发挥服务公安实践的功能。公安院校的社会服务对象有别于普通高等院校，不同于其他高校所面对的社会服务对象那样特别注重经济效益、技术开发和应用，公安工作属于执法和行政管理性质，因此公安工作对公安院校所提出的服务和知识要求主要表现为法律的正确执行及行政管理的质量和效率。由此可见，公安实践对公安院校所提出的知识要求表现为一类软性标准，加之公安实践具有特别突出的意志贯彻和指令执行性质，与理论和知识所内在的反思和证伪本性并不十分契合，因而长期以来存在着公安实践对理论和知识的期待不高、需求力度不足的现象。但是，这种状况并不意味着公安学术没有外部市场，这恰恰意味着学术和理论应当更加积极主动地步人前台，反思公安实践，重塑警务理念，创新警务模式，重构警察制度，促进警务效率，研发警察技术，推动体制改革。公安学术服务公安实践的一个可以借鉴的对象是法学研究之于法律实践的深刻影响。

（四）打造办学特色

1.要有学科特色。2.要有科研特色。3.要有专业特色。

 

摘自《中国人民公安大学学报》2006.6.6

 

 

从西点军校的“荣誉教育”看我国公安院校的学员培养

 

 

一、荣誉教育的定义及理论依据

荣誉教育是指以荣誉观念为核心建立一系列相关荣誉奖惩制度，从而对学员的意识行为进行推导、强化、培养的一种教育方法。最早对“荣誉教育’进行科学化、系统化应用的是美国西点军校，并且取得了辉煌成果。在西点军校中，每一个新生在入校时就被告知了该校的荣誉准则，即“每个学员决不说谎、欺骗或者偷窃，也决不容忍此类行为者”，每一个西点军校学员都要对荣誉准则遵守不渝。在四年的学员生涯中，每个学员还被不断灌输“国家、责任、荣誉”的核心价值观念，全面培养学员国家、责任、荣誉至上的意识，使得学员在思想行为上达到职业要求。在荣誉准则的基础上，经过长期实践而补充制定了一整套规章制度，它的内容包罗万象，详细而完备，涉及到学员生活的每个方面。荣誉准则、荣誉制度和由学员选举产生并负责对学员中一切违反荣誉制度的事件作出判决和惩罚决定的学员荣誉委员会构成了西点军校独特的荣誉体系。实践证明，这一体系对学员的意识行为指导、价值观念的形成起了积极的作用，为西点军校的辉煌成就做出了巨大贡献。

二、荣誉教育与奖惩制度的共性及差异性

相比较西点军校的荣誉教育，我国公安院校现行的奖惩制度有着以下的不足：（一）学员奖惩工作所依据的制度规范不完善。（二）学员的民主参与性不强。（三）个性不足。

三、公安院校“荣誉教育”的完善与提升

公安院校荣誉教育体系中包含了两层含义：一是学员对自己职业活动所具有的社会价值的自我意识，即警察职业本身的职业荣誉感；二是学员对自身在组织以及组织活动中所获得的尊重和认可程度，换句话说也就是学员的个人荣誉。

（一）培养警察职业荣誉的具体措施

1.课堂教学。

2.通过着装入警宣誓仪式、每周的升旗仪式、阅警仪式等，强化警察意识，让学员对未来肩负的神圣职责和光荣使命作出庄严的承诺和保证，树立对自身职业的崇高感，激发为祖国、为人民建功立业的神圣感，增强做人民警察的使命感。

3.严格的纪律制度建设。要注重将教育理念通过各项规章制度和内部管理渗透到每个方面，如学习制度、一日生活制度、学生行为规范等。

4.注重榜样教育。

5.实践教育。

（二）培养个人荣誉的具体措施

1.学员衔级制度。2.建立完善的荣誉档案。3.重视表彰的激励作用。

摘自《江西公安专科学校学报》2006.5.126

从挫折教育理论视角谈大学生心理素质培养

 

 

挫折教育理论认为，健康心理素质的培养，必须要提高其耐挫折能力，即要具有健康的挫折心理。因此，对大学生心理素质培养重在提高大学生耐挫折能力，对大学生进行挫折教育是大学生素质教育的当务之急。

一、挫折教育理论内涵

（一）挫折教育理论

在心理学上，挫折是指个体在实现目标中遇到难以克服的阻碍或干扰，即需要和动机无法满足而产生的紧张状态与情绪反应。

我们这里所讲的挫折教育，是指挫折心理调整教育和挫折预防教育。挫折教育理论认为，耐挫折能力是指对挫折的容忍力和对挫折的超越力，即个体在遭受挫折之时，不仅有使自己的行为、心理不致失常的能力，而且有能够忍受挫折，并采取积极进取、明智的心理机制，战胜挫折、获得成功的能力。

研究表明，挫折感的个体差异比较大。有的人一经挫折就一撅不振、灰心沮丧，甚至精神崩溃，有的却百折不挠，在逆境中奋起，原因在于个体自身的心理状态，即耐挫折能力高低。耐挫折能力高是心理健康的标志，而耐挫折能力低就会产生不良心理的表现。

（二）健康挫折心理是大学生心理健康标准的主要内容

许多学者认为我国大学生心理健康标准主要是：情绪健康，意志健全，人格完整，自我评价正确，人际关系和谐，社会适应正常等。心理健康的大学生在各种活动中都有自觉的目的性，能适时地做出决定并运用切实有准备的方式解决所遇到的问题，在困难和挫折面前，能采取合理的反应方式，善于控制与调节自己的情绪，既能克制又能合理宣泄自己的情绪；正确对待困难和挫折，不苛求环境，不推卸责任，有战胜困难的信心、勇气、毅力，失败时不气馁，顺利时不骄傲自满。所以，对挫折的耐受性是衡量心理健康的标志之一。

二、大学生挫折心理分析

挫折教育理论认为，耐挫折能力低的这类学生在心理发展中，意志一般较为脆弱，易受暗示，自制力较差，情绪也较敏感、丰富，心境易变化，易产生激情。因此，在面对挫折时，他们行为上容易表现出失控的、没有目标导向的情绪性行为。通常心理上会产生失落感，情绪体验会产生内疚、羞愧、自尊心受伤害、丧失自信心等状态，从而形成紧张不安、悲伤痛苦、焦虑失望等交织在一起的一种复杂而消极的不健康心理。

（一）因缺乏挫折痛苦体验，耐挫力低而导致精神抑郁、崩溃

（二）因角色转换和适应障碍而导致失落、自卑、焦虑、抑郁等心理问题

（三）因环境变迁与人际关系的障碍而产生羞怯与孤独心理

（四）因经济困难而产生羞愧、自惭心理

（五）因失恋产生绝望、自弃心理

（六）因学习成绩不佳而产生紧张和厌倦情绪

（七）因就业压力产生紧张焦虑心理

（八）因身体疾病或生理缺陷而产生自卑、失望的情绪

三、运用挫折教育培养大学生健康的心理素质

以上论述说明了对大学生进行挫折教育，提高学生的耐挫折能力，是提高大学生心理素质的主要手段之一。那么，在对大学生心理素质培养的实践中的应该如何运用挫折教育理论呢？我认为要从以下几个方面人手。

（一）创设挫折情境，让学生在“失败”中体验和认识消极情绪的危害性

（二）指导学生正确认识和积极对待挫折

（三）帮助学生学会使用积极的心理调控方法

（四）指导学生正确认识自己，调整目标

（五）进行心理咨询

摘自《铁道警官高等专科学校学报》2006.4.122

 

城市轨道交通反恐怖工作探析

 

 

一、城市轨道交通安全的特征

城市轨道交通，是指城市公共交通系统中大运量的城市地铁、轻轨等独立运行的专用轨道客运系统。它具有高速、安全、准时、载客量大、不受外部气候条件限制及能够减少城市污染等特点。所以，城市轨道交通成为当今各国解决城市交通拥挤最有效的手段。由于城市轨道交通是一个大容量、密闭型的公共交通工具，一旦发生爆炸、生化、毒气袭击等恐怖事件，能够起到事半功倍的恐怖放大效应。其特征主要表现为：1.公众开放度高，人流量大，无法对所有乘客进行扫描式安全检查。2.轨道交通运营线长、点多、面广，安全防范难度大。3．轨道交通运行安全要求较高，但公共安全系统比较脆弱，极易造成严重的伤亡后果。

二、城市轨道交通反恐怖工作存在的问题与对策分析

当前，由于受国际恐怖主义的影响，我国反恐怖斗争的形势亦显得较为复杂和严峻，加之我国社会转型期间由各种矛盾引发的个人反社会极端行为，这些都已经对我国城市安全和社会稳定构成了一定的现实威胁。

（一）城市轨道交通反恐怖工作，必须建立和健全以“危机—反应决策模式”为核心的应急联动指挥体系

尽管轨道交通反恐怖应急指挥体系依托一个城市应急联动中心（或公安机关指挥中心）为平台，明确了应急指挥的责任主体和协调联动的运作模式，但这种应急指挥体系仍然存在着机制性的缺陷，主要表现在：第一，集中式应急指挥与分散化部门权责之间的冲突。第二，分级指挥权责不明与非专业化指挥处置的困扰。

（二）科学制定轨道交通反恐怖预案，提高实战演练的针对性和实效性

为了使得反恐怖预案制定更加科学，真正能在实战应用中发挥实效，应该做好两个方面基础性工作。

1．立足于“变”和“不变”，运用权变法和预测法精心设计各类反恐怖预案。第一，从危机应急处置要求而言，预案应该在任何发生危机的情况下都能有备而战。所以，立足于“变”的可能来设计权变预案就显得十分重要。第二，尽管轨道交通发生恐怖袭击事件时，具体危机状况具有多变性和不确定性，但不同类型恐怖事件处置的组织体系、工作机制、应急保障、监督管理等内容具有一定的共性。 2．高度重视并认真组织好反恐怖合成演练工作

（三）加强轨道交通反恐怖情报工作，建立制度化的反恐怖情报预警联动机制

1．广辟情报来源，最大化地实现反恐怖情报资源共享；2.反恐怖情报搜集与研判工作要突出重点，提高针对性和时效性

目前，我国面临的主要恐怖威胁来自于新疆“三股”反动势力和以反社会为特征的个人恐怖行为。笔者认为城市轨道交通反恐怖情报搜集与研判工作，应着重加强搜集境内外新疆“三股”恐怖势力活动的情报，以及那些对现实不满并扬言报复社会的高危人群的控制。

（四）不断提高轨道交通反恐怖装备建设的科技含量，科学设计警务运作模式，落实反恐怖安全防范工作责任制

1．重视轨道交通安全运营的装备建设，提高反恐怖技术装备高科技含量；2.以反恐怖为重心，保持适度比例的警力增长，构建轨道交通安全保卫工作警务运作模式；3．加强民警反恐怖技能培训，强化反恐怖安全防范责任制

（五）加强反恐怖防范宣传教育，积极引导社会舆论，广泛发动一切社会力量，共同确保城市轨道交通安全

1．加强乘车安全宣传教育工作，充分发挥乘客的监督举报作用；2.轨道交通运营单位要树立“安全第一、预防为主、抓小防大、管理取胜”的理念；3．轨道公安机关应主动与轨道交通运营单位建立起良好的协作关系。

摘自《 山东警察学院学报》2006.6.88

特警冲房战术

 

 

一、个人战斗力与数量优势

要正确掌握“冲房”的各种战术技巧，首先应了解“个人战斗力”与“数量优势”两个因素对战斗所起的作用。

二、冲房计划

每当特警队奉命出动，执行冲房或攻坚行动，即意味署警方在考虑过其他方式、权衡利弊后，认为以武力是避免犯罪嫌疑人逃脱或人质伤亡的最后手段。解决特警队在建筑物内发动攻击，会受到许多环境因素的制约，必须作周详而顾及客观形势的评估，队员必须严格冲房和清场的规则与基本要求。

三、演练

一个妥善的行动计划，对各关键环节必须有充分的考虑和填密的应变措施。但世界上没有两个战术形式是完全相同的，因此不能认为单靠策划者的以往经验就可避免计划出错。计划初步拟定后，不管时间如何紧迫，都应该找一处跟现场结构相似的建筑物，或用木板、纸板等简单物料搭建一个相同结构的空间，使行动计划在尽量切合实际战术环境下演练一次。这样不但可让策划者有机会作仔细的观察和研讨、证实计划的可行性、找出漏洞和补救办法，更会使队员在演练中充分了解各自的职责和位置，降低出错的机会。

四、简报会

出发前简报会的地点通常选择在特警队驻地，如果行动地点距离遥远，则应改在离目的地不远的警察部门内进行。

（一）简报会程序。（二）完成领取武器和装备、检查并穿戴好后，即重新列队接受点名，然后集中待命出动。（三）自简报会开始至整个行动结束止，队员不可与外界联络，也不可植自离队。

五、攻坚队

特警队的战斗任务可能涉及侦察、狙击、包围及封锁等环节，但成败的关键仍然是最后的冲房阶段，攻坚队遂成为特警队的核心力量。攻坚队的组成和规模大小除了视犯罪嫌疑人的人数、火力外，更要将任务性质、可用手段和环境面积等因素考虑在内。

由三个二人小组（两个小组共四人执行清场任务，一个小组留守门外作警戒）外加一名破门手组成的七人攻坚队，可应付大部分的单点冲房任务。二人小组是特警队的最基本战斗单位，无论在指挥、控制或行动上，都是最有效率的组合。

六、破门

门户是建筑物结构中最薄弱的地方。一般建筑物门户可分为两大类：临街的大门和室内间隔门。

（一）枪击破门：枪击破门是最干净利落的破门手段，霞弹枪是最适合的破门枪械。

（二）爆破手段破门：利用爆破手段进人恐怖分子巢穴或机舱是特种部队的标准手段，也是特警队员的必修科目。

（三）撞门锤：在严重性和迫切性要求较低的破门任务中，枪击和爆破方式破门会被认为是过分使用武力，这样一些人力工具就会派上用场，撞门锤是攻坚队专用破门工具。

（四）破门千斤顶

七、冲房前的准备

目标房门的位置、开启的方向、攻坚队的蹲伏点等相对位置，都是影响冲房行动发起速度的重要因素。

（一）长蛇阵

（二）信号传递

一旦破门手展开行动，即意味着冲房战斗进人了不可逆转的关键阶段，为防止出现混乱和失误，必须在这最后关头确认各队员均已作好充分准备。由于要保持隐蔽，且队员要紧盯着各自的警戒范围，加上可能光线昏暗，因此口令和手势都不适于使用。此时利用肢体接触传达确认信号，是最可靠的通讯手段。

队员必须做好准备射击姿势；武器、弹药处于备战状态；警戒范围内没有威胁情况出现，才能回复“准备就绪”信号。前锋与破门手未收到确认信号，行动就不能开始。

八、穿越中线门执行清场行动

假定三名持枪犯罪嫌疑人劫持一名人质藏匿于一间办公室内，该办公室大门位于房间中线上，一人站在窗前望风，其余二人与人质在一起，位于远离大门的房间深处。一支七人攻坚队奉命展开清场行动，解救被劫人质。事先由狙击手在远距离监视室内情况，并对该办公室平面图、大门位置和开启方向作过研究后，选定房门右上和左下两个墙角，作为攻坚队进门后迅速控制局面的支配点。

九、概略搜查

攻坚队在解除威胁和完全控制局面后，立即在现场展开概略搜查，目的在于确定没有其他潜在威胁。

（一）概略搜查行动必须迅速，各个队员只负责各自警戒范围内的搜查，但尽量不要搞乱现场环境：一方面避免损毁犯罪证据，影响侦查人员随后的调查工作；另一方面也是提防误中嫌疑人布设的陷阱。

（二）如果冲房的目的在于救出人质，那么人质身份经初步确认后，必须第一时间在队员严密保护下撤离现场，移送至一个预定安全地点。

（三）在枪战中如有犯罪嫌疑人死亡，必须对尸体进行死亡确认，以防有诈。程序是先将死者身旁的武器移开，然后以手指轻触其眼角膜，若犯罪嫌疑人仍有知觉，这会引起极度不适兼有不能自制的反应。接着进行搜身，目的在于检查出藏于身上的武器。一名队员负责掩护，一名队员搜身。至于进一步搜查死者身份证明文件和其他证物工作，留待侦查人员进行。

（四）如还有其他房间有待搜查，攻坚队便需立刻撤离，继续完成未完成的任务，现场由一名至两名增援队员负责把守，在整个行动结束后由其他单位接手前，任何人都不可进人。

十、对人质的处理

要求特普队员在冲人劫持人质现场的刹那间，迅速分辨出谁是犯罪嫌疑人、谁是人质，的确有些困难。为防止犯罪嫌疑人假扮人质趁机逃跑，每当特警队员控制案发现场后，都会把找到的活口一概视为犯罪嫌疑人，由队员逐个戴上手铐，然后押解至安全地点，经过仔细盘问和搜查，直至证实身份清白，确认不是犯罪嫌疑人为止。

摘自《辽宁警专学报》2006.1.80

 

催泪弹的战术应用和训练

 

 

催泪弹属非致命性的驱逐性、制服性警械，相对于致命性武器而言，它更加人性化。在群体性治安事件和群体性暴力事件处置中，催泪弹可立竿见影地降低对峙的热度，有效驱散人群，控制现场。在缉捕行动中，催泪弹可对难以接近的室内犯罪嫌疑人实施有效攻击和控制。越来越多的实战经验表明，催泪弹有不可替代的作用。因此，研究催泪弹的战术应用和训练具有重大的理论意义和实践价值。

一、催泪弹的功能和使用方式

催泪弹具有毒性小、价格低、易生产的特点，已成为警察防暴反恐的重要工具之一。现在的警用催泪武器主要有催泪手榴弹、催泪枪榴弹、催泪喷射器等几种。

二、催泪弹适用的法定情形

依照《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第七条的规定，使用驱逐性、制服性警械的J清形共有八种：1.结伙斗殴、殴打他人、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；2.聚众扰乱车站、码头、民用航空站、运动场等公共场所秩序的3.非法举行集会、游行、示威的4.强行冲越人民警察为履行职责设置的警戒线的5.以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责的6.袭击人民警察的7.危害公共安全、社会秩序和公民人身安全的其他行为，需要当场制止的8.法律、行政法规规定可以使用警械的其他情况。

三、催泪弹使用技能与战术应用训练

（一）专项技能的训练

催泪弹的专项技能训练主要有手投和枪支发射两种。

1．投远。手投技能之一是投远，适用梯形地靶。2.投准。手投技能之二是投准，适用环形地靶。3.枪支发射。

（二）战术应用训练催泪弹的战术应用训练是根据不同战术背景和不同战术目标的需要；采用各种常规和非常规方法，以达到战术目的的应用性训练。

1.对楼房门窗的手投训练。训练者在楼房底下安全位置，对楼房的门窗进行手投训练

2.对街区、广场的枪支发射训练。

3.利用地形地物使弹体制动和变向的训练

4.利用短绳牵引弹体，在挥动中提高弹体的线速度，以达到更远目标的打击目的。

5.用橄榄球的踢法，两人配合，一人踩住弹体拽拉铜丝簧，另一人踢出弹体，在低点条件下，达到战术打击的目的。

（三）辅助训练方法

由于实弹训练有较大的危险性，而且还会造成较大的污染。因此，基层训练部门可选用以下辅助训练方法：

1.利用仿真橡皮弹训练。

2.利用发烟训练弹训练。

3.利用就便器材训练。

（四）实弹训练中应注意的问题

1.由于催泪弹具有一定的杀伤力和污染性，应尽量选择空旷无人地带进行训练。

2.要根据风向、风力安排好训练队形，以避免催泪气体伤害在场的训练人员。风向、风力可用打火机的火苗、毛发、丝织物等进行简易测定。

3．实弹训练中教员应检查每个学员弹体握持情况，不可堵住发烟孔和底火，以避免烧伤、炸伤手部。在训练中如果有学员未控制好弹体飞行方向而落在脚下或人群中，教员应迅速将弹体踢开，以避免教学事故。

4.枪发时要把枪的闭锁钩固定到位，以免发射过程中枪管掉下。催泪剂侵害到学员时，应立即用清水清洗，不能用手触摸。

5.对哑弹、臭弹应在现场用火销毁。

6.训练完毕应组织学员将催泪弹残留物收拾干净，避免造成环境污染。

摘自《江西公安专科学校学报》2006.5.113

 

警察执法中的自卫及其训练

 

 

一、警察执法中自卫存在的主要问题

1．警察的自卫意识不强

2.警察的自卫能力不高

3．警察的自卫心理压力大

二、警察要确立自我保护的观念，强化执法时的自卫意识

1．强化自卫意识

2.矫正警察自卫的心理压力

三、警察要增强和提高自身的自卫能力

警察在执法中要最大限度地减少和避免因受不法侵害而造成的伤亡，在有良好的自卫意识的基础上，还必须具备较强的自卫能力。自卫能力包括手枪实战应用技能，徒手擒敌格斗的本领，盘查、搜身战术等。

1．要增强依法用枪自卫和手枪的实战应用射击的技能

2.要提高利用器物和徒手自卫的本领

3.在盘查、搜身时要注重战术的应用

4.在执法战斗中要掌握利用地形地物掩蔽进行自卫的方法

5.培养良好的体能和心理素质

摘自《江西公安专科学校学报》2006.3.109

 

 

构建社区警务中警情通报机制的思考

 

 

一、社区警务中警情通报机制的地位

 

社区是警务工作的基层平台，社区治安的好坏直接关系到整个社会的治安状况。 “社区警务的本质，是在警务现代化以后，坚持按照社区特点具体情况，即按照各个社区的具体地点和时间情况灵活地、理性地安排警务工作。”相对于传统警务而言，社区警务在警察充当的角色、作用，警察组织与其他政府部门的关系，警察队伍的属性等都有明显的差异，它更符合现代警务发展的潮流。警情通报机制作为一种崭新的警务工作模式，它的建立应该立足于社区。首先，警情通报机制是一种重要的社区警情信息保障措施。通过警情通报可以加强社区警务中职能力量（公安派出所、社区民警、其他各个警种）和社会力量（社区治安保卫委员会、治安联防队、保安服务公司、单位保卫组织等）的信息沟通，密切二者之间的联系，实现警情信息的及时传达、共通共享，快速、有效地实现对违法犯罪的共同打击；其次，它是一种新型社区警务管理手段。总言之，针对社区的特点构建完善的警情通报机制，将成为社区警务的重要管理手段，在社区警务的建设中具有重要的地位。

 

二、社区警务中警情通报机制存在的问题

 

长期以来，警情信息的公开和通报是一个比较薄弱的环节，这既不能有效保障公民的知情权，同时由于公安机关和社区群众信息交流存在障碍，对打击、预防犯罪也甚为不利。笔者认为，目前社区警务中警情通报机制的构建存在两大不足：

 

（一）应用范围过窄

 

我国的警情通报机制是公安机关在实践工作中摸索出来的一种工作模式，是警务公开机制的一冲延伸。各地公安机关基于实际工作需要，对于如何规定警情通报机制有较大差异。警情通报机制在实践中还处于应用的初级阶段，应用的范围还比较窄。一是建立的区域较小，二是应用范围局限，在建立警情通报机制的城市，警情通报应用的范围大都局限在城市市区内的社区，在城郊和农村社区，警情通报则几乎一片空白。

 

（二）自身存在诸多不足

 

警情通报机制自身还存在着诸多不足，制约着其在社区警务中功能的发挥。1．主体模糊不清2.权利、义务不明3.内容不确定。

 

三、社区警务中警情通报机制的构建

 

首先，应该完善警情通报机制本身，借鉴国内外政府信息公开立法机制的经验夯实警情通报机制的法律基础，其次，应根据社区警务的特点确立和发挥其在社区警务中的功能，并进一步扩大其在公安工作中的适用范围。

 

（一）加强警情通报机制的立法完善

 

应尽快出台《政府信息公开法》，规定警情通报机制

 

（二）确立和发挥警情通报机制在社区警务中的功能

 

应根据社区警务的特点，确立和发挥警情通报机制的四大功能：

 

1.知情保障功能。 2.宣传教育功能。 3.监督管理功能。 4.打击预防功能。

 

（三）扩大警情通报机制的适用范围

 

其一，在全国大力推广武汉、深圳、广州等地公安机关警情通报机制的经验，首先在公安部和各省、自治区、直辖市公安厅、局及省会市、副省级市公安局建立较为完善的警情通报机制，逐步扩展到有条件的地级市、县、和市辖区公安局，进而在全国各地、各级公安机关建立这项机制；其二，在加强城市社区警情通报机制建设的同时，高度重视城市城郊和农村社区警情通报机制的建立、健全，完善社区警务体制；其三，增强警情通报的时效性，原则上规定以月、周、日为时间段定期在社区通报警情信息，也可根据需要（如发生突发事件、重特大治安、刑事案件）及时通报，扩大警情信息通报的时间范围。

 

摘自《云南警官学院学报》2006.4.38

 

 

以信息主导现代警务

 

 

现代警务是指与现代经济社会和法律制度相适的一种新型警务。它以情报信息为主导，追求警务益的最大化，核心在于适应社会的历史发展要求．以主动性预防为主的工作方式来从容驾驭复杂多变社会治安形势。

一、传统警务模式的弊端一是信息机制不健全。二是警务活动不规范。三是监督考核不到位。

二、构建功能齐全的信息化工作平台

一是抓全警现代科技知识、技能的提高和应用。一是抓全警现代科技知识、技能的提高和应用。三是录人应用大众化。四是警务工作数字化。五是研判查询智能化。六是考核监督过程化。

三、公安信息化建设要服务于公安工作和现实斗争

一是信息化建设应立足于服务现实斗争。二是大力加强基层单位的信息应用能力三是培养专业技术人才，普及科技应用能力。四、在信息化建设中推动“三基”工作

一是整合资源，建立情报信息工作机制。二是苦练内功，提高队伍综合素质。三是实战实用，推动三基”工作快速发展。

摘自《江西公安专科学校学报》2006.5.111

 

公安信息资源整合和服务模式研究

 

 

一、公安信息资源的构成和分布特点

1.公安信息资源的构成

网上公安信息目前从来源上看，可以分为两大类：教学、科研、实战经验总结生成的理论研究信息和公安实战收集和产生的应用信息。公安应用信息又分为两类：一类是重管理的基础信息，如户籍、驾驶证、交通、出入境等管理系统；一类是重打击的应用信息，如在逃人员、刑事案件、违法犯罪人员等信息系统。

随着公安信息化工程“金盾工程”的实施，目前，全国公安信息通讯三级高速主干网已建成，80％的县级公安机关建立了内部局域网,60％的基层队所数字专线接人了公安网，部、省、市三级公安信息中心、七大公安基础信息资源库已建成。

公安文献数字化始于20世纪90年代，在全国公安院校图书馆的努力下，目前大多数图书馆已建成了馆藏图书书目数据库，并且联合共建了《公安文献全文数据库》、《外文警察学全文数据库》、《公安电子图书库》、《公安法规数据库》以及其他公安特色信息库，网上的公安文献信息资源为公安教学、科研提供了一定的保障。

2.公安信息的分布特点

(1)网络上公安信息资源比较丰富，但存放分散，使用效率不高；

(2)公安网上的应用信息资源仍处于初级建设阶段，综合利用率低；(3)公安文献信息资源建设缺乏整体规划，信息服务手段落后，保障率低。

二、公安信息资源整合的内容

公安信息资源整合的内容涉及公安文献信息资源整合，公安应用信息资源以及网络设施的整合，可根据难易程度分步实施。

1.公安院校图书馆公安文献信息资源的整合

(1)不同类型馆藏公安文献信息资源的整合；(2)建立馆藏数据库的统一检索平台；(3)因特网上警察信息资源的整合；(4)专业教学资源的整合。

2.公安院校图书馆之间的资源整合

(1)整合各公安院校图书馆的OPAC资源系统；(2)集团方式采购资源和软件；(3)公安专业数据库的联合共建；(4)整合各类远程信息服务为一体。

3.公安网上信息资源的整合。

（1)公安应用系统的整合；(2)零散资源的整合；(3）导航系统的建立；(4)公安文献信息资源在公安网上的应用。

将由公安院校共同建设的公安文献信息资源系统纳人公安网中，成为公安信息系统中的文献信息子系统，使公安网中的信息资源更加全面，真正实现公安信息资源的共建共享。

三、公安信息资源服务体系构建

在网络环境下，公安信息服务体系的构成要从以下几个方面考虑：

1.服务对象和信息服务范围的确定

在公安网的一级、二级站点成立信息中心，以公安信息中心为基础，打破部门格局，将各种计算机设备、信息系统、数据库等资源整合到信息中心，构建统一的运行管理平台，实现设备、系统、应用和数据的集中管理与综合利用。

2.网络的构建

从网络上看，为了满足众多服务对象的要求，也为了自身数据的安全和业务工作的需要，公安院校和公安机关一级和二级接点最好采用双网模式，即同时接人公安网和Internet网。在公安网上开展面向全体干警的公安信息服务。在INTERNET网上开展面向政府机构和公众的公安信息服务。

3.服务平台的构建

公安信息资源应该是国家所有、全民所有，而不能是部门所有、个人所有。要改变目前公安信息服务范围窄的现状，在不危害国家民族利益和社会公众利益的前提下，部分信息应当为公众所共享；部分信息应当在政府内部各个部门之间共享。公安信息资源的服务涉及公安信息资源在公安内部的共享利用、公安部门和政府其他部门之间的信息共享利用以及公安信息资源对社会公众开放等三个方面。

公安信息资源在公安内部共享是公安工作“相互配合，整体作战”的需要。公安内部各业务部门之间在信息上存在密切的关系，因此信息资源必须在各业务部门共享。

四、公安信息服务的内容

公安信息服务在一个网络化的服务平台的基础上，经过有效整合的信息资源为基础，以满足用户需求为目的，以先进的技术手段为支撑，其基本服务包括信息检索服务、参考咨询服务、信息定制服务、教育培训等。

1.信息检索：（1)跨库信息查询；(2)信息关联检索；(3)公众信息查询；2.信息分析与预测；3.信息定制服务；4.信息咨询服务；5.专业知识学习；6.远程教育功能。

摘自《江苏警官学院学报》2006.6.128

英国警务改革的实践及启示

 

一、 警务改革研究情况

根据“警务改革”课题发布的研究结果显示，当前英国的警务工作主要面临三大挑战：一是如何赢得公众对警察的信任和支持；二是如何有效地打击有组织犯罪，特别是跨国有组织犯罪和国际恐怖主义；三是随着当前犯罪的复杂化、职业化、高科技化，警察部门如何与海关、移民等其他机构建立良好的合作伙伴关系，共同应对犯罪的高发态势。

二、将公众满意作为警务改革的重点

英国原内政大臣布伦凯特指出，当前警务改革的重点就是要提高警察为公众服务的水平。英国刑事司法改革的方向是更加关注被害人和证人的需要，与此相契合的警务改革的方向就是警察要围绕公众开展警务工作，不仅要做到为公众执法，而且要实现与公众共同执法。

（一） 推出对公众最低服务标准的“警察协议”

为提高公众对警察工作的满意度，警方宣布了一项“警察协议”。该协议规定了警察对公众的最低服务标准，并特别明确了当警察遇到公众第一次向其寻求帮助时，警察应对其提供服务的内容，主要包括以下几个方面：1.给公众提供明确的信息，告诉公众如何能够与警察取得联系。2.设计专门的电话处理系统，使公众能够更方便地与警察联系。3.规定了警察应该怎样处置首次接听的报案电话，确保给报案人提供真实、准确的信息，如告诉他们接下来会发生什么，应该怎么应对等等，并要求警察接受相关的培训。4.制定关于公众对警察服务反馈的评估办法。5.作为999报警电话的补充，在全国创建一个三位数字的非紧急事件报警电话。

（二）向公众做出十项承诺

英国政府在认真总结警务改革实践经验，积极推进警务改革战略研究的基础上，于2004年11月颁布了《建设社区，打击犯罪——21世纪更好的警察机构》白皮书，全面阐述了警务改革的部署和思路。在该白皮书中，警方向公众做出了十项承诺，具体内容包括：1.让公众在家里以及社区中感到更安全。2.让公众认识具体负责其社区的警察、社区支援官或见习警察，知道如何与他们取得联系，并了解他们在打击犯罪，为社区提供安全方面的工作情况。3.让公众因紧急情况而打电话向警察求助和接触警察时受到更好的服务，并使其确信能够得到警察的帮助。4.向公众明确警察能够为其提供什么标准的服务，让公众理解警察自身不能包办所有的事情，并让公众知道当警察的服务不符合标准时还能够做什么。5.让被害人和证人受到更好的对待，让被害人相信，罪犯能够很快被抓获，并受到法律的惩罚。6.向公众明确警察的职责，让公众相信警察部门欢迎他们对警务工作提出意见。7.让公众认识到：一方面，警察局、地方政府及其他机构在致力于使社区变得更安全，应对其工作给予了解与理解；另一方面，他们同样负有维护自己家庭和社区安全的责任，应该积极地采取行动。8.警察机构是其所服务的社区的忠实代表。警察应该做到正直、公平、业务能力强、威望高。公众有权投诉警察。9.让作为纳税人的公众认识到，他们的钱正被用于解决涉及其安全和幸福方面的问题。10.让公众相信。

同时，政府为有效提高警务工作的效率，将赋予警察更大的权力，为警察提供更好的后勤保障英国警方在推进警务改革中采取了十项措施履行对公众的“十项承诺”。

（三）大力推行社区警务

随着城市化进程和警察快速反应力量的专业队伍的发展，英国的警察力量逐步向城区集中。这种警务方式的转变没有降低犯罪的高发态势，反而造成了警察和公众之间的矛盾。英国警方在实践中意识到，警察只有回到公众之中，强化社区警务，才是控制犯罪、维护社会治安的良策。为此，英国警方不断扩大协助执法力量，积极推广社会大家庭观念。

四、启示

因为各国的国家情况、社会情况以及警察情况的不同，对于国外具体警务工作的经验，笔者认为，在总体上应持批判借鉴的态度，不宜盲目照搬。但是，对于英国警方一些先进的警务战略、警务理念和工作制度，应该借鉴吸收，以促进我国的警务工作创新。

（一）积极转变观念，不断改革新形势下的公安工作

（二）坚持围绕人民群众开展警务工作

（三）高度重视警察文化的影响作用

（四）不断强化“服务为本”的警务理念

摘自《中国人民公安大学学报》2006.6. 34

掌握驾驶技能形成的心理特点提高驾驶课教学质量

 

车辆的驾驶技能是每一名公安人员必须掌握的专项技能，学习驾驶技术，培养驾驶能力，是公安院校学生的一门必修课。驾驶技能作为一种动作技能，因有被作用的客体——车辆的存在，所以在其形成的过程中，具有特殊性。而驾驶技能的形成又是一个逐渐发展的过程，其心理特征具有阶段性。而各阶段又有不同的心理特征，所以在教学中应根据各个阶段不同的心理特点，确定不同的任务和要求，采取与其相适应的教法与措施。

一、第一阶段：车接触阶段又称为心理准备阶段

此阶段的主要任务是，排除学员的心理障碍，为驾驶技能形成的后三个阶段教学的安全顺利进行打下良好的心理基础。

针对学员在此阶段的心理特点，教师在教学中应做好以下几点。

（一）熟悉车辆 （二）建立正确的时空感（三）增强学生掌握驾驶技术的自信心

二、第二阶段：初学阶段。有了第一阶段的过程以后．学生已打下了良好的心理基础，可以上车进入初学阶段

根据运动心理学原理，学生最初学习动作时，神经过程处在泛化阶段，内抑制过程尚未建立。神经过程的广泛扩散往往会引起不应该参加活动的肌肉群也参加了活动，从而产生多余动作和神经肌肉的过分紧张，完成动作空间和时间上都不准确。表现出来就是手脚忙乱，动作呆板，不协调，且不能察觉自己动作的情况。

在此阶段，学生心理活动的主要特点是通过视知觉观察教师示范的主要动作结构，并进行模仿练习。主要借助于视觉表象来控制和调节，视觉表象越清晰、正确，就越能有效地完成练习。

三、第三阶段：掌握动作技能阶段。这个阶段，学生心理活动的主要特点是注意力指向动作的个别要素上，思维的活动是把个别动作联合成为整体，渐渐掌握了完成动作的正确方法

在此阶段，学生的神经过程逐渐形成了分化性抑制，兴奋过程和抑制过程在空间和时间上日趋准确，内抑制过程逐步加强，无论分化、延缓及消退抑制都得到了发展，所以学生在练习中的紧张程度有所减低，动作之间的相互干扰和矛盾减少，多余的动作趋向消除。这时，学生发现错误动作的能力增强了，在完成动作以后或当时，就能发现自己的错误。

在这个阶段，学生心理活动的主要特点是注意力指向于动作的个别要素上，思维的分析概括活动是把个别动作联合成为整体练习。由于注意力指向动作的个别要素，学生就掌握了分解动作的个别方法；通过思维的分析概括活动，学生逐步地意识到整体动作。这样，通过动作的个别要素与整体练习多次的联合，学生便能逐渐掌握动作技能了。

四、第四阶段：动作技能的巩固提高阶段。这一阶段的特点是动作技能的动力定型 已经巩固地建立起来。皮层内兴奋与抑制过程更加集中．神经过程的动作更加精确。通过以上三个阶段的教学，学员已基本掌握技术动作，但不熟练，不巩固，达不到“自动化”，尤其是在应急情况下不能合理运用技术。而通过此阶段的教学，可使学员的所学技术得到巩固与提高，技术动作应用达到“自动化”。

摘自《铁道警官高等专科学校学报》2006.4.67

 

特别推荐：

 

1.2007年全国刑侦工作要点//公安部刑侦局/中国刑事警察2007.1.3

 

2.论恐怖主义犯罪中被害人的保护//李韧夫/当代法学2007.2.31

 

3.进十年国际核生化恐怖活动分析//王晶，刘斌/犯罪预防与控制2007.1.77

 

4.论恐怖主义案件的初步侦查//赵飞，赵素琴/刑事侦查2007.1.24

 

5.论恐怖主义案件的应急处置机制//赵飞，赵素琴/治安管理2007.1.74

 

6.俄罗斯爆炸装置的防爆干扰和撤除//警察技术2007.1.62

 

7.恐怖分子使用的化学武器及其防御措施//申力扬/警察技术2007.1.66

 

8.恐怖组织犯罪的生成机理及其防治对策//李继群/铁道警官高等专科学校学报2006.4.94