文 摘 参 考

2007年第4期

（总78期）

2007—6—20

主 办：新疆警官高等专科学校图书馆情报咨询部

编 辑：王 铁 珠

联系电话：7811709

目 录

 

1.论公安高校的办学特色

 

2.对公安本科院校办学特色和优势的再思考

 

3.拓展训练—公安警队建设的新尝试

 

4.略论警察院校擒拿格斗训练的技术要素

 

5.警察战术实战模型的建模研究

 

6.减少警员伤亡的对策

 

7.户籍改革的风险与不改革的风险

 

8.2007年经济增长的几个重要问题探讨

 

9.浅谈边境少数民族地区处突反恐作战原则

 

10.论反劫持谈判过程（上）

 

11.公安机关应对负面报道策略初探

 

论公安高校的办学特色

一、公安高校办学特色之含义

高校办学特色反映在以下方面：办学思想的特色，包括办学主张的特色、办学理念的特色等；办学主体的特色，包括校长的特色、教师的特色与学生的特色等；办学模式的特色，包括目标模式特色、结构模式特色、功能模式特色、体制模式特色与运行机制特色等；办学环境特色，包括外环境特色与内环境特色、硬环境与软环境特色等。

此外，还反映在教学的特色、科研的特色、服务的特色、管理的特色等许多方面。

院校办学特色的重要性不言而喻。当前国内各公安高校之所以十分重视办学特色的研究与建设，是因为有特色就有发展，有特色就有实力。这种实力来自各种特色所形成的合力；目标有特色可产生导向力，专业有特色可产生生长力，模式有特色可产生发展力，环境有特色可产生吸引力，校长有特色可产生感召力，教师有特色可产生影响力，学生有特色可产生竞争力。

二、公安高校确立办学特色的依据（一）办学理念是先导。形成办学特色，首先必须确立具有前瞻性的办学理念、办学思路。学校办学是否有特色，集中体现为办学理念和办学思路是否有特色。

（二）准确定位是前提。对同类学校、相关专业与相关学科发展的趋势，通过纵横比较找出学校自身的优势。真正做到“人无我有，人有我优，人优我新”。要对学校发展进行准确定位，在“定位”中形成特色、强化特色。特色是一种比较优势，人无我有是特色，人有我强是特色，人强我新也是特色。

（三）社会需求是基础。社会发展对高层次人才需求的态势，办学特色不仅仅靠校长个人的构想，还需要有科学的基础与依据。办学特色的形成，是办学者的办学主张与社会特定需求相适应的过程。一种办学特色是否有生命力，从根本上讲，是看它能否适应社会发展的某种需要，如果社会需要它，它又能逐步适应和促进社会发展，它就是有生命力的。否则，这种特色迟早要被淘汰。不看社会需求，盲目地追求所谓“特色”，是不可取的。

（四）师资队伍是关键，教师是办学的主体。公安高校办学特色的建设，关键是教师队伍的建设。因此在公安高校要特别强调“以师为本”，建立多种激励机制，充分发挥教师创新的积极性。对学科建设起支撑作用的是师资队伍建设。一方面，大学的师资队伍是以学科为中心组织起来的，学科使从事教学、科研和字始服务的广大教师联系起来，使教师的活动成为有组织和共同目标的活动；另一方面，师资队伍的学术水平又是学科发展水平的集中反映。没有一流的师资，就不可能有一流的学科。学科和专业是否有特色，在一定程度上取决于师资队伍是否有特色。学校要办出特色，必须建设一支有特色的师资队伍。

（五）培养学生是根本。学生是学校的产品。办出学校特色最后的衡量标准，是为社会提供高素质的人才。学校要在某方面、某几方面有特色，培养出高质量的人才，满足社会需求。衡量学校是否有特色，归根到底要看培养出的学生是否有特色

三、公安高校办学特色的形成

公安高校办学特色的形成，就是如何进行公安特色办学，如何运行各种办学资源，实现公安事业所需求的办学目标，就是如何在普通高校中办出公安特色，在公安高校中办出区域或地方特色。由此，要着重把握以下几个环节：

（一）在普通教育中扬长避短，力求发挥公安优势特色

（二）在公安高校中找准类型定位，区分结构特色

（三）在公安高校中体现地方属性，立足所处区域特色

（四）高度重视优长学科，积极依托现有资源

（五）加强重点学科专业发展，积极推动精品课程建设

（六）内外优势互补，引进培养优秀人才

摘自《公安教育》2007.2.19

对公安本科院校办学特色和优势的再思考

为改善条件、提高教育教学、科学技术和管理服务的水平，在本科建设初期，必须倍加关注未来的专业建设、学科建设和科研水平等问题，并提到议事日程上来，超前考虑，提前规划。

在办学定位上，应该继续确立“以培养人才中心、以教学科研为两翼，积极推进教学、科研、实战一体化人才培养模式，建设成为合格的教学科研型公安本科学院”的办学指导思想。

在办学模式上，应该不断完善“管理封闭式，教学开放式”、“教学向普通院校学习、管理向军事院校学习”，培养具有创新精神和实践能力的公安应用型人才。

在办学思路上，应该办出特色和优势。所谓办出特色，就是办出地方和公安特色，即：与全国比，办出地方特色，与普通院校比，办出公安特色。什么是特色，就是“人无我有”。什么是优势，就是“别人有，我有，我比较别人强：别人没有，我也有”。以云南警官学院为例，地方特色就是“云南特色”，主要表现在两个方面：一是禁毒教学，二是禁毒科研。

所谓“公安特色”主要表现在5个方面。一是体制特色，主要包括行业办学和双重管理两个方面；二是管理特色，主要包括实行警务化管理和实施开放式教学两个方面：三是行业特色，主要包括行业办学、实行“定向招生定向分配”（招生即招警）和实行“教学、科研、实战”三位一体的人才培养模式三个方面；四是教学特色，主要包括专业教学如警察体育、侦查等方面，与其他普通高校相比，公安高等教育具有鲜明的专业特色和不可替代性。

按照“政治建警、科教强警”方针和“先于队伍、严于队伍、高于队伍”的总体要求，公安高等教育更加注重培养学生的政治意识和警察意识，使学生始终保持政治的坚定性和职业的服务性。更加强调和注重学生的警体技能和侦查谋略训练，使学生具备揭露犯罪、打击犯罪、惩治犯罪、服务社会的综合能力。

此外，“公安特色”还体现在素质教育、基本建设投入、办学模式、办学特点、办学水平等诸多方面。

所谓办出优势，就是办成有优势、有特色的合格本科学院，始终坚持教育方针，遵循教育规律。什么是优势，就是“人有我强”。“别人能做好，我也能做好，不一定能做好，我也能做好”。

未来公安本科学院校的办学理念及定位应该如何重新确立？我们认为，应该根据建设公安本科学院校的一般规律，结合地方和公安的实际展开。

（一）必须坚持教育方针，遵循教育规律

（二）必须坚持“教学向普通院校学习、管理向军事院校学习”，改善办学条件，高度重视学科建设要以创新为动力、质量求效益，坚持学历教育与在职培训并重；积极推进教学、科研、实战“一体化”人才培养模式，培养具有创新精神和实践能力的公安应用型人才。

为了完成“以培养人才为中心，以教学科研为两翼”的发展目标，在具体落实“三位一体”办学模式的过程中，需要着力完善“五项制度”：一是根据实际需要进行长期（至少一个学期）或短期的岗位对换，建立教师与科研人员交流的制度；二是实验室完全向学生开放，学生可以和教师、科研人员共同研究课题，建立学生参与科学研究与实验的制度；三是建立教师和学生均应有计划地参与办案或实习办案，与公安实习基地随时保持密切联系，协助公安机关办理疑难、复杂案件的制度；四是建立科研人员指导教师、学生开展实验和课题研究的制度；建立教学、科研人员要密切合作，共同申请课题、开展实验、进行科学研究、参加编写教材、共同参与破大案办难案的制度。

对警察院校开展科技工作，是我们多年来很关心但是又不知道该如何定位的难题。我们的体会是，要破解这个难题，最重要的一点是：革新观念，勇于实践。因此，我们需要向普通院校学习，对项目实行“低进高出，不设立门槛”的方式进行管理，用政策引导，用制度管理。

（一）重视研究，加强宣传，做到科研思路清晰。

（二）科学规划，整合资源，做到申报措施有力。

（三）突出特色、发挥优势，做到学科影响广泛。

（四）加强基础、明确目标，做到人才培养定位。

（五）营造氛围、关注师生，做到学术气氛加强。

（六）以人为本，完善机制，做到管理科学化。

摘自《公安教育》2007.2.24

拓展训练—公安警队建设的新尝试

从2005年开始，北京警察学院警体教研部专门组织部分教师建立了“警务拓展训练课题组”，积极引进社会上经典的拓展培训科目，将警务工作急需解决的突出问题融入科目中，借鉴拓展培训的先进理念和教学模式，研发适合警务特点的拓展培训科目及内容，尝试用警务拓展培训的方法破解此类问题。

该项培训在帮助受训者确立团队建设先进思维理念、创新建设思路，指导警务工作和提升领导力、执行力、凝聚力等综合能力素质等方面，取得了初步成效，得到了受训者的普遍认可。我们的具体做法是：

一、用融冰组队的拓展单元科目，强化队员的协作意识、责任意识，帮助团队确立核心文化，提升凝聚力和战斗力

科目1：“姓名接龙”。让受训者在介绍自我和认知队友的体验中，迅速记住队友的名字、性格特征、不同一般的特点，并在后续的系列训练科目中发现隐藏其中的强势和弱势，为今后警队队员间合作共事，提高工作效率奠定基础。

科目2：“人体多米诺”。使受训者在体验中认知每个人都是工作链条中的重要一环，各项工作只有环环相接才能形成合力，任何环节出现问题都会影响整体效能，要么事倍功半，要么前功尽弃，要么满盘皆输，每个环节上的人只有做好本职工作才能为形成团队合力创造条件。

科目3：“推荐或自荐队长”、集体确定“队名”、“队旗”、“队徽”、“队训”、“队歌”。通过受训者的体验，领会只有将个人的意志、理想、目标与集体的意志、理想、目标融为一体，才会产生巨大的凝聚力、战斗力；只有实现集体的理想目标，个人的理想目标才能充分体现，才能实现人生的最大价值。“队名”、“队旗”、‘队徽”、“队训”、“队歌”体现着团队核心文化的深刻内涵，是一个警队的"DNA"，是团队的精神支柱、灵魂、魅力、吸引力、凝聚力、战斗力和发展潜力所在。使大家充分认识到，警队先进看业绩，业绩的核心是能力，能力的核心是素养。要建设一个好的团队就必须不断丰富核心文化内涵，并以此统领团队的各项工作。

二、用挑战心理极限的拓展单元科目，历练队员们超越心理极限的优秀品质

科目1：“信任背摔”。当队员站在高高的背摔台上，背对迎接自己的队友时；当得知队友们已用肢体构成人体“网架”时；当队员将自己完全失控的身躯落在队友的人体“网架”上的瞬间；当队员安全地站在地面的那一刻，队员会深切地感受到队友们坚强的臂膀是化险为夷的支撑，自信与互信、信任与责任、信任与风险、个人与集体这一对对“孪生兄弟”有着不同一般的内涵．

科目2：“跳水求生”。对于一个不会游泳或从未在高台上跳过水的人来说，当你站在高高的跳水台上，准备纵身跳入水中时：当你听到队友加油助威声时；当你以从未有过的勇气和胆量一跃跳入8米深的水池中时；当你战胜胆怯或恐惧安全地浮出水面又站在水池边时。

一次挑战心理极限，甚至是一次生与死的挑战全过程，验证了挑战者的勇气和胆量，激活了内存的从未发现或从未使用过的潜能，变“不可能”为“可能”时，队员们会深切地领悟到风险锤炼勇气和胆量，风险激发潜能，风险历练意志品质，潜力无限，能力无限，人们就是在一次次挑战风险，战胜艰难险阻的过程中增长胆识和才干的．将世上无难事只要肯攀登的内涵，放射到工作中有着很强的现实指导意义。

科目3:“生死决斗”、“解救人质”、“电网”、“雷阵”。当队员们模拟敌我双方荷枪实弹进行殊死搏斗时；当团队执行解救被歹徒绑架的人质时；当队员们为完成任务必须通过危险障碍区时等等、经过模拟操作系列战斗科目，让队员们在经历生与死的考验后，感悟合理运用战略战术、作战时空、资源配置，扬长避短、趋利避害、敢打必胜、机智果敢是战斗员必备的综合能力素质，是用最小的代价换取最大成果的前提条件：平时多流汗，战时才能少流血，战训结合，仗怎么打得赢，就怎么练，实情、实景、真枪实弹，“刺刀见红”，才能从根本上解决“花拳绣腿”和战训脱节的问题。进而明确实战产生先进作战理念，训练必须以此来统领；实战提供训练需求，训练必须针对需求解决问题；实战检验训练成果，训练必须依据实用性来取舍的深刻内涵。

三、用团队建设拓展单元科目，提升领导者的指挥能力、沟通能力、凝聚能力和执行能力

科目1：“孤岛求渡”。将一个团队划分成“领导层”、“中层”、“基层”，并将“中层”所有人员变成能听、能看，但不能说话的“哑巴”；将“基层”所有人员变成能听、能说，不能看的“盲人”，再将三个层次人员分别放在水流湍急的三个孤岛上，按照规定的时间和规则要求完成若干任务。让人体功能齐全，且有指挥权和掌握2/3资源的“领导层”，在规定时间内要完成若干项任务，让其通过操作体验区分任务的轻重缓急，抓主要矛盾，整体意识，大局意识，沟通能力，组织能力，执行能力的重要性，以及如何有效的实施垂直领导和管理；让缺失一项人体功能的“中层”和“基层”团队，体验在危难情形之下，又难以实施正常的沟通和协调，怎样突破思维定式，创新思路，实现对上对下的有效沟通及协作，完成救援任务。并联系工作实际领会其现实指导意义。

科目2：“盲人方阵”。让一个失去“视觉”功能的团队，在规定的时间内，按规则要求完成一个象征团队合力网络的正方形图案的操作。让队员们在操作的全过程体会在紧急任务来临时，特别是有诸多困难的情况下，快速确立强势核心领导、民主集中，形成可行性方案，执行、督导、检查、完善、再执行的各个环节是提高团队合力和执行力的有效措施。执行危急任务，检验的是领导能力、民主集中能力、科学决策能力、组织指挥能力、督导执行能力和团队建设水平。

科目3:“七巧板”。将一个团队分成7个组，确定其中一个组为指挥协调组，其他6个组为执行任务组，在资源有限的情况下，按规定的时间和规则要求分别完成尽可能多的拼图任务，并据拼图类别给予不同的成绩得分，分值高者为优胜。通过体验，用突出问题震撼队员，进而明确没有可控的过程就没有可控的结果。让队员们感悟缺乏强势核心领导，缺乏大局观念，小团体主义，各自为战，“唯利是图”是局面混乱和成绩低下的根本原因。明确清晰的团队工作目标、协调统一的组织指挥，及时有效的资源调配，正确处理局部利益与全局利益的关系，争先创优与奉献牺牲精神的关系，是团队合力、执行力之所在，是工作效率和成果最大化的根本所在。

科目4：“闭门造桥”。将一个团队分成两个工作组，并隔离在不同的工作间内，给予相同的资源，按规定的时间和规则要求共同完成同一座桥梁的设计制作任务。通过操作的全过程，让队员们感悟在特定的条件下，统一的工作目标、统一的工作计划、坚定不移的执行力、及时有效的检查督导和完善提高是完成一项任务，必须遵循的工作法。接受、反馈、复述—三步沟通法是快速有效沟通的手段，是获取准确信息，统一步调和科学决策的依据，是决定成败的重要因素。未来竞争是管理的竞争，竞争的焦点在于组织内部及其与外部组织的有效沟通。

科目5;“红黑商战”。当队员们以某集团公司董事会的董事长或董事的身份，面对巨大商机，讨论决策和决定时；与商业对手谈判时；拿着象征百万、千万巨资红色或黑色牌决定出牌时：当一次次“商战”变成成功或失败的现实时，队员们会深切地感受到“商战”的过程检验的是决策者的思维理念和综合能力；不同的思维理念产生不同的行为结果。诚信是立足之本，发展之源；诚信和谐，合作双赢—持久发展。恶性竞争，两败俱伤—锤子买卖。进一步领会用“众人之智”做事与用“一己之力”行事的不同思想内涵，联系工作实际，有着极强的现实指导意义。

摘自《公安教育》2007.1.35

略论警察院校擒拿格斗训练的技术要素

在与犯罪分子的激烈搏斗中，怎样才能最大程度地减少损失，克敌制胜？笔者认为，关键取决于以下几个方面的要素。

一、心理要素

警察在与犯罪嫌疑人进行激烈搏斗时，往往会在心理上产生巨大的压力，如受到怯敌、焦躁、冲动、轻敌和求胜心切等情绪的干扰。所以，练习擒拿格斗技术必须有良好的心理素质，临阵才能镇静从容，才能无坚不摧。良好心理素质的构成因素如下：第一，胆大勇敢。第二，冷静。实践证明：情绪不稳定，会造成判断失准，注意力的广度缩小，反应速度迟缓，直接影响到人的身体内部血液循环和呼吸的变化，从而降低格斗能力和效果。所以，警察在进行擒拿格斗时必须镇静自如，把紧张抑制到最低限度，不以一度得手而轻敌，也不因暂时受挫而沮丧，更不能急于求成而产生急躁情绪。

二、力量要素

警察所使用的擒拿格斗技术是人体徒手的直接搏击。擒拿格斗技术中的力量要素是由两个方面构成的：一是人体中通过训练所具有的力量素质，包括普通力量素质（如跑、跳、耐力等）和专业力量素质（如摔法、拳法、腿法、抓拿、步法等）。二是正确地运用力量。力量的巧妙运用，可以获得理想的效果，如正确地运用“杠杆力”、“顺势借力”、“以轻制重”等良好的力量素质，要靠持之以恒的刻苦磨炼和对力学原理的深刻理解。第一，加强腰腿的练习。第二，加强拳法的练习。第三，加强拿法、摔法的练习。第四，练习内气升降，掌握吐纳。

三、时机要素

时机是指擒拿格斗技术动作使用的最佳时间和机会。警察在擒拿格斗技术动作的运用过程中对时机的把握是否恰当，关系到擒拿格斗技术运用的成败。攻击对方的时机通常有两种形式：第一，先发制人。第二，后发制人。

四、距离要素

警察进行擒拿格斗技术练习，要通过熟练的步法，不断调整与犯罪嫌疑人的接触距离，通过距离的不断调整，把握进攻时机，进行技术运作，达到迅速制服犯罪嫌疑人的目的。擒拿格斗的距离，一般可分为：远距离、中距离、近距离。远距离是指擒拿格斗双方的相对距离约2米左右的距离。要想攻击对方，需要进行3步左右或两种步法的变化才能接近对方。中距离是指通过一步或两步的调整，擒拿格斗双方就能攻击对方的距离。近距离是指双方通过一步调整，就能有效使用肘、膝或使用擒拿和摔的距离。

五、战术要素

警察的战术要素是指警察在对犯罪嫌疑人施展擒拿格斗技术时所运用的策略和手段。战术水平的高低，决定着擒拿格斗技术能否良好发挥，战术的运用形式是多种多样的，但归结起来有这样两种类型：

（1)虚虚实实，真真假假，声东击西，探上打下等，令对方防不胜防；

（2）直取快攻型，如边防边打、边防边进、进身进手等。

灵活运用战术既要根据个人的性格、体质、技术特点，也要观察环境条件、对方的生理条件和技术特点来加以确定。

摘自《山东警察学院学报》2007.1.128

警察战术实战模型的建模研究

一、引言

警察战术训练是现阶段警察教育训练中的热点研究领域。随着我国公安教育训练工作目标日趋明确，提升公安民警的实战训练水平便成为关键所在，在警察战术训练中如何“贴近实战，”是现代警察战术训练的核心问题。从系统科学研究方法出发建立警察战术的实战模型，是研究其执法实战和训练的基础。

（一）实战模型描述方法

1．文字与图形描述建模。文字与图形描述是描述实战模型最简单的方法。在警察战术实战模型中，一般以想定的形式对具体的战术行动设想进行文字描述，或者配合图形对想定的形式进行补充说明，以使实战模型的结构、流程清楚明了。在警察战术的实战演练中，如针对解救人质的具体实战案例，策划实战演练的编导负责用文字和图形对演练方案进行描述，将想定的演练内容具体化。

2.数学描述建模。以各种类型的解析公式和数学运算来描述实战模型中所涉及到的各种战术行动和毁伤状况，借以描述模型的特征规律。

3．程序建模。是描述模型的最终形式。在实战模型中一般以计算机语言所编写的程序来描述和运行整个模型，以获得所需要模拟的结果。

（二）实战模型的描述范围

1．战术指挥。是具体实施战术行动过程中各种指挥命令的描述，也就是影响实战效果的战术指挥因素。

2.实战环境。即在实施战术行动时的地形条件、气象条件等。在设计实战环境因素变量时主要依据其对实战效果的作用来考虑。

3.实战方案。实战方案是根据模型建立的任务，给出警员参与实战的行动方案。包括实战规模、武器装备等级、实战主题思想和实战基本原则。

4．战术行动。战术行动是实战模型描述的主要领域。在战术行动过程中，需要对其详细的作战过程进行分门别类的阐述。包括战斗效能、警员力量的分布、武器装备的火力分布、实战阶段的划分、战术行动的计划等。

5．战术行动保障。战术行动保障是保证实战行动实施的基础。在实战模型中有必要对该领域因素进行描述。主要包括技术保障和后勤保障。

（三）实战模型的建模途径与方法

1．经验定性模型。

2.经验与理论相结合的模型。

3.统计试验模型。

（四）实战模型在警察战术训练中的应用

1．实战模型用于评估警察战术训练的效果。

2.实战模型启发警察战术训练方法的创新。

3.实战模型有助于建立全新的警察执法战斗理念。

4.实战模型指导研发适用于警察战术训练的器材和设备。

摘自《上海公安高等专科学校学报》2007.2.91

减少警员伤亡的对策

——攻击行为预警及危险评估

众所周知，肢体语言可以反映行为人的思想状态和行为意图。歹徒对你发动攻击之前，你会从其举止言谈中获取是否面临危险的信号。这些信号将提示你，歹徒已经产生了攻击意图并将随时对你发起攻击行为。你如果能及时发现这些信号并引起高度警惕，适时与歹徒保持安全距离，发出口头指令，就能迫使其放弃攻击企图并停止攻击行为。同时，做好自卫准备，如拉开搏斗架势，准备抽出警棍、催泪瓦斯或手枪，或者采取可能阻断歹徒注意力或转移其注意力的其他行为。发现对方有下列行为之一时，即可视为预警信号：

1．情绪异常激动、暴躁，大喊大叫，虽尚未对你动武，但已出现明显的暴力倾向，如用脚踢附近的杂物或车辆等；

2．双拳紧握或呈拳击姿态；

3．重复你的问话或其本人已说过的话，以争取时间考虑如何对你实施攻击；

4．无理由地对事实进行抵赖或拒绝回答问题；

5．表面上在回答你的问题，却不断四处张望，伺机逃跑，或企图对你攻击后再逃跑；

6．无理搅三分，强词夺理，抱怨或指责你的所作所为；

7．把手藏在身后或口袋里，其手里很可能握有凶器；

8．无视你的警告，步步靠近你的身体；

9．情绪高昂时却突然静止，很可能是猛烈攻击行为的前奏；

10．不断打量你身体的某个部位，以确定攻击目标。

面对上述预警信号，你应适时果断地对其发出大声口头命令：“不要乱动！看着我，看着我！”同时张开五指，双臂前伸并保持弯曲，呈阻拦状，并做好搏斗准备。

为防止遭受攻击，你需要理解人在发动攻击之前的思维过程，那是先于其肢体动作而必不可少的思想过程。你同时还要理解自己在自卫之前的思维过程。

歹徒对警员发起攻击时的思维过程：

1．确立攻击目标；

2．准备实施攻击；

3.对既定目标发起攻击。

警员面对突然袭击时的思维过程：

1．确定危险来自何方，

2.进行自卫或主动反击，

3．依法使用适当和必要的手段制伏对方。

了解了攻击者的思维过程，你就可以采取如下措施避免遭受攻击，或将受到攻击的可能性降到最低限度：

1．隐蔽接近歹徒，如在等待后援时不要暴露自己，对方自然无法确定攻击目标；

2．出其不意，选择意想不到的途径接近对方，使其没有时间拟订攻击计划或采取攻击行为；

3．保持距离，应根据对方的暴力倾向程度与其保持适当距离，至少不能近于两米，对暴力倾向较严重者，应保持5米一7米距离，以使自己在面临攻击时有充分的时间作出反应并适时反击；

4．事先选择掩体或退路，以免突然面对危险时措手不及。

执行警务时，无论是出警还是在街头遇到纠纷或违法犯罪，心中应念念不忘以下两点：

1．哪里是问题区域？你周围的任何人、屋以及车辆都可能随时对你造成危险，你必须对面临的状况了如指掌，什么是将要发生的危险，什么是已经面临的危险；

2．哪些是重点警惕区域？如果危险来自于人，其头部、双手和双脚都应该引起格外注意，这些部位是对你造成危险的源头，也是你进行防卫的目标；如果危险来自于车辆，则应注意正在摇下的车窗、敞开的车门或后备箱；如果危险来自于建筑物，则应注意该建筑物的外围、屋顶、墙角以及门窗。

以上便是对自己周围环境所进行的基本安全评估，对自己是否面临危险，危险来自何方以及如何应对等，都必须心中有数，决不能让自己处于顺其自然的白色状态。

安全评估将有助于对犯罪现场周围的危险因素进行分类，是口头谩骂、伤害，还是危及生命，攻击目标是你还是其他人，是否有潜在事故危险，是否有中毒、传染病或火灾的可能。如果同时存在两种以上的潜在危险，应按轻重缓急进行顺序排列，一旦危险同时发生，首先应对排列顺序最高的危险，如制止街头斗殴，你可能同时面临暴徒袭击、过往车辆碰撞，以及保护行人等问题，必须明确轻重缓急。

拟订应对方案，只有在完整、准确的安全评估前提下，才能制订出安全可行的应对方案。因此，当你接报后出警时，心里要反复问自己以下三个问题，以避免大意轻敌，实际情况往往比你估计的要复杂得多。

1.我即将面临的危险是什么？

2.面对危险，我能否控制局面，保持主动？

3.如果局面失控，我该怎么办？

摘自《现代世界警察》2007.2.122

户籍改革的风险与不改革的风险

2007年1月30日《半月谈》消息说，2006年，国务院14个部门组成6个调研组，分赴全国12个省市，就户籍改革工作进行了综合调研。调研中普遍感到，当前进一步深化户籍改革，已经具备了许多有利条件，时机基本成熟。

国务院调研组认为，户籍改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的。不研究解决好相关的社会经济政策间题，户籍管理制度改革将难以稳步推进。因此，建议国务院责成有关部门对计划生育、最低生活保障、社会保险、义务教育，特别是农村土地承包和集体经济收益分配等与户籍改革相关的现行法律法规政策进行一次全面清理，并制定出相应的修改和过渡性措施。

迁徙自由古今中外都是人的基本权利，只不过半个多世纪来才在我们这儿成为奢侈品，且随着以户籍身份进行分配的计划经济模式在各个领域的遍地开花，户籍越发固化为一种身份特权或歧视。时至今日，随着市场经济体制的逐步确立和政府在教育、医疗、养老、失业等社会保障领域职能的逐渐回归，公民迁徙自由权利的回归早就应该是顺理成章的事，它不是等所谓的时机成熟再来做的事，而是应该创造时机全面实施户籍改革。改革越早，越彻底，我们未来所面临的风险就越小。

户籍改革有风险，但不改革风险更大。改革的风险在我看来并不来自计划生育、最低生活保障、社会保险、义务教育，因为进城以后生育意愿普遍降低是一种世界性的规律，而最低生活保障、社会保险、义务教育等基础社会保障则是政府应尽的义务，对包括农民在内的所有国民提供上述保障，是公共服务型政府的必然要求。同时，今日的国力已经完全有能力把农民一并纳人社会基础保障体系。改革的最大风险，我以为来自农村土地承包和集体经济收益分配问题上，确切地说是来自土地产权问题上。我们尤其要警惕一些地方政府出于土地储备的目的，搞城市化大跃进，在统一城乡户籍登记以后，或者在农民进城买房置业以后，强行将农民登记为城市户口，借此无偿或廉价收回农民的土地。

因此，户籍改革要以土地产权制度改革和覆盖全国的社会保瘴制度改革托底。前者防止农民的土地权利被肆意剥夺，后者则既是公民的基本权利，也可以有效地防止因地区发展的过度不平衡，导致户籍改革后可能给发达地区和城市带来“压力”。

可以说，户籍改革风险很小，而不改革风险很大。不改革的风险依次来自三个主要方面：“社会歧视风险”、环境恶化风险、农业原子化风险。

摘自《思想理论动态参阅》2007年第9期

2007年经济增长的几个重要问题探讨

一、我国经济的潜在增长率在10%或略高的水平上

2003年一2006年，我国GDP增长率依次为10%, 10.1%、10.4%、10.7%.,始终在10%以上且略有提高；与此同时，物价涨幅则逐步降低，2004一2006年居民消费价格指数涨幅依次为3.9%、1.8％、1.5%；工业品出厂价格涨幅依次为6. 1%,4.9%、3.0%。与潜在增长率的概念比较，可以认为到目前为止，经济增长一直没有超过潜在增长率，从充分就业角度看，经济增长率还应该更高一些。如果考虑到当前的社会资金剩余（银行大量的存差，巨额外汇储备等），劳动力剩余（巨大的就业压力），以及支持生产能力提高的技术要素保障较好等情况；考虑到市场调节供给增长的能力提高（也表现为企业自主发展能力增强），可以认为，我国潜在的经济增长率略高于10％。

二、经济发展与资源环境之间的矛盾是经济增长的重要约束

2006年，全国单位GDP能耗指标，主要污染物排放指标都未达到十一五规划要求降低的幅度。经济发展与资源环境之间的矛盾比较尖锐。进一步加快发展，面临资源环境方面越来越大的约束。

在资源消耗、污染排放与经济增长之间的关联系数没有改变以前，适度控制经济增长速度，是缓解发展与资源环境矛盾的重要因素。

三、关于适度的经济增长率

当前支持经济较快增长的因素，从需求方面看，主要是消费结构升级和较大的外贸顺差；从供给方面看，主要是工业化进人重化工业主导的阶段，城市化进人快速推进阶段。在就业增加和收入增长的支持下，我国居民消费结构升级将持续保持比较活跃的态势，轿车、住房、通讯、互联网等方面的需求将持续扩大，并将带动相关需求（例如室内装修、家具、家电、汽车服务业等等）扩大；在劳动力资源优势和逐步提高的加工制造技术的支持下，出口将继续较快增长，进口增长相对较慢（随着国内产业升级，进口替代活动将增加；国内较低的物价水平对扩大进口也形成限制），外贸顺差继续保持较大规模。在这些需求因素的带动下，经济增长率不会很低。从供给方面看，我国正处于工亚化、城市化加快推进时期。

综合需求和供给两方面的情况，可以认为，当前我国经济增长的潜能巨大，这就决定了经济增长速度不可能太低。

另一方面，国际经验表明，市场机制调节下的工业化和城市化快速推进，存在较大的不稳定性，容易发生总量和结构的失衡。因此，对这一过程需要适度控制，以保持大体稳定。此外，经济发展与资源环境的矛盾，也要求适度控制经济增长速度。

综合两个方面的情况，我认为当前时期年度经济增长率稳定在10%左右比较合适。

四、稳定经济增长的重点是稳定投资增长

由消费结构升级带动的工业结构转换和城市建设加快，必然带来大量的投资活动，这是社会生产力和产品供给能力较快提高必然的伴生现象。比较消费、出口、投资三类需求，投资需求最活跃，可调控性也最高；同时，稳定了投资增长，也就在很大程度上稳定了总需求增长，从而稳定经济增长。

稳定投资增长，首先需要把握好投资增长的恰当水平。当前的投资高增长有其合理的一面，决定于经济加快发展的大背景。此外，要注意投资的名义增长与实际增长差别较大。

稳定投资增长，还需要考虑决定投资增长的机制。当前的投资增长，市场和政府的作用都很重要，因此，调节市场行为和管理政府行为必须合理结合。

稳定投资增长，当前看，主要是稳定政府参与的那些投资的增长。实现这一目标，最重要的是完善和严格各项规章制度，加强土地供应管理，加强环保和资源利用方面的准人管理，加强技术和安全方面的管理。通过严格执法和必要的行政处罚，约束各级政府在规章制度范围以内推动投资增长。供地数量、准人标准的恰当制定，则关系到投资增长的适度水平。这方面还需要在实践中逐步摸索经验。

摘自《社会科学研究参考资料》2007.9-10期

浅谈边境少数民族地区处突反恐作战原则

一、边境少数民族地区处突反恐对象犯罪活动的主要特征

边境少数民族地区处突反恐对象，主要是以民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力（以下简称“三股势力”），为代表的境内外敌对势力、边境地区持枪械或危险物品负隅顽抗的境内（外）暴力犯罪分子和严重危害国家、人民生命财产安全的刑事犯罪分子。其具有以下活动特征：

（一）处突反恐对象的犯罪起因复杂，动机各异。

（二）处突反恐对象遭我捕歼时，惊恐绝望，伺机外逃。

（三）处突反恐对象使用暴力，危害社会。

（四）处突反恐对象昼伏夜出，流窜作案。

（五）处突反恐对象狡诈多疑，竭力逃避打击。

（六）处突反恐对象作案前秘密预谋，案发突然。

（七）处突反恐对象实质上虚弱疲惫，孤立无援。

（八）处突反恐对象涉及境内外犯罪，情况敏感复杂。

二、边境少数民族地区处突反恐战斗应把握的基本原则

（一）高层决断，严守纪律。

（二）把握全局，控制事态。

（三）封锁边境，慎防涉外。

（四）快速反应，以快制快。

（五）合理用兵，严密围控。

（六）审时度势，活用战法。

（七）统一领导，密切协同。

（八）依法处置，剿抚并重。

（九）灵活指挥，相机捕歼。

（十）武力打击与政策攻心相结合。

摘自《公安研究》2007.5.72

论反劫持谈判过程（上）

 

由警方所主持的反劫持谈判活动是一个有着始发、继续、高潮、结尾的完整过程，是一个循序渐进的过程，其中各个环节、方面、侧重点都存在着很大的不同。劫持现场的警方领导者、谈判者、相关警员能够明了这些不同，并能主动地对之加以把握，发现、创造、利用谈判过程中的许多时机，使一个复杂的对抗活动变得相对的简单化、快捷化、有效化。

从中外反劫持谈判的活动来看，这种谈判可以相应地划分成有着相互联系的四个阶段：即心理接触、商量条件、最后期限到来、探讨出路。笔者在该文中重点研究前两个阶段。

一、心理接触

反劫持谈判心理接触的操作步骤为：

（一）自报家门

1．说明来意。2.问清原因。3.哪里人。 4.安定情绪。

（二）心理接触的方式

将一个谈判者有关心理接触的全部技巧方式加以概括，便有询问、提示、理解、分析四种方式。可以说，在这四种方式中的任何一种都具有无法相互替代的功能，都会在一个具体的谈话中取得良好的心理接触的实效，都能达到建立情感、及时疏导、排忧解难、形成感动的效果。

（三）心理接触的目的

反劫持谈判中的心理接触决不是一般性的闲聊、仅仅是表明警方态度的一种行为方式，相反它是有着十分明确预期目的的战术动作，是正面接近并对现场态势加以把握的有效手段，是一个可以先期利用的谈判时机。概括中国本土反劫持谈判过程中的心理接触目的，大致有以下几条：1．探明基本情况。2.尝试把握分寸。

（四）心理接触的感觉

从实战感觉而言，谈判者在最初与劫持者进行心理接触时，由于上场的感觉表示着谈判者当时的基本状态、能力水平、阅历厚度、直觉意识，于是就能从心理感觉中提前知道此次反劫持谈判的最终结果。这种心理接触的感觉分为正反两类：一类是谈判者的感觉良好。另一类是谈判者的感觉欠佳。

以上两类截然不同的谈判感觉将决定着谈判的成败，关系到反劫持谈判是用和平解决还是武力处置的大问题，也影响到人质的生命、社会公私财物、公共安全心理的实质问题，所以这两类很能预示、说明、表现本次反劫持谈判最终结果的感觉，可以成为谈判者加强或者调整自己现场心态与行为的依据。

二、商量条件

商量交换条件阶段的操作，是对一个谈判手心理素质、谈判技巧、应对经验等主观素质的一种严峻的考验，看其会不会、能不能、巧不巧地把一个个的局部危机转化成一种有惊无险的格局，让谈判能继续下去，以便共同商议出一个双方都能接受的交换条件。

谈判者要想达到临危应对，安然无恙，化险为夷的目标，以下几个方面是不能被忽视的：

（一）引出条件。在反劫持谈判进行过程中，引出条件是巩固心理接触阶段感觉成果，不失时机地引导劫持者按着警方的意图活动，不断实现控制现场，稳定人质心态的一个有力的“谈判动作”，也是保证反劫持谈判能够深入下去的一个客观基础，是正式进人反劫持谈判中心区域的一个招术。

（二）讨价还价。具体操作方法是：1．压缩数量。如果劫持者提出了一个天文的钱数，谈判者就要以置疑对方有无诚意为由，找出各种各样的理由，来趁机压缩钱数，将劫持者所要的钱数降低到一个可以令其相信的数目。2.条件置换。

谈判者用一种条件来置换另一种条件，并从眼前最直接的好处上、最能变相满足、最具有操作性的意义上及最冷静客观的角度上来调换劫持者提出的“原始条件”。在既沾边又不是一回事，既是小的又是大的，既没有答应也没有否定，既要实现又没有去完成的“两可’，情形中来进行巧妙地置换，从而使劫持者的感觉也停滞在进不进和退不退的状态中，让其无法作出一种肯定或否定性的取舍判断。

另外，还有一个非常重要的问题就是，与劫持者进行讨价还价时，不仅要做到杀价，把高昂的数目和离奇的条件给降下来，达到快速消肿的目的，并且要将完成交换条件的时立间扩大到最大化。

摘自《贵州警官职业学院学报》2007.2.5

公安机关应对负面报道策略初探

 

一

公安机关公安负面报道是指针对公安机关片面或失实的和新闻报道。公安负面报道主要通过报纸、杂志、电视、网络等媒体传播，其中尤以网络传播影响力最大。在形式上主要表现为报道过头、报道不全面、报道失实、或者不应公开报道而报道导致公安机关和人民警察的形象受损，等等。

（二）少数媒体为“迎合”公众对公安工作的猎奇心理，恶意炒作公安新闻

（三）公安宣传观念和机制存在滞后性

二

为了尽可能减少负面报道带来的消极影响，公安机关应做到以下几点：

（一）内强素质，外塑形象，是消除公安负面报道的根本保证

要消除对公安机关的负面报道，关键是练好“内功”，加强队伍建设，做到内强素质，外塑形象，必须增强“三个意识”。

一要增强服务意识。当前，群众对公安机关行使服务职能的要求越来越高，警察必须切实转变观念，增强服务意识，在“勤”字上下功夫，在“巧”字上做文章，做一名受群众欢迎、高“情商”的人民警察。

二要增强廉政意识。做到与涉黄涉赌事件不沾边，与涉酒涉车事件不沾边，与违法违纪不沾边，勤政廉政，两袖清风。

三要增强形象意识。要自觉维护警察的良好形象，继续落实公安部《五条禁令》、《人民警察内务条令》等相关规定，做一名素质过硬、作风严谨，群众拥戴的人民警察。通过强化“三个意识”，做到内强素质，外塑形象，消除公安负面报道的源头。

（二）加强正面宣传，构建与新闻媒体的良性互动关系

1.建立新闻发言人制度。

2.提供较高质量的新闻稿件，保证公安宣传正面信息的有效传递。

3.在媒体中创建警察特色的品牌栏目。

（三）建立事前应对机制，遏制负面新闻的产生

产生对公安片面或失实的负面报道的原因主要有以下三点：

1.建立及时报告制度，防范负面报道的发生。

2.建立分层级宣传稿件审核责任制，落实责任。

3.设立公安新闻报道积分制，奖优罚劣。

4.建立处置公安新闻危机预案，积极应对。

（四）主动出击，降低负报道产生的负面影响

1.紧紧依靠媒体主管部门——党委宣传部门的支持。

2.争取主流媒体支持，掌握信息传播的主动权。

3.争取社会资源，让第三者为警方说话。

4.重视矫正效应，树立警察良好形象。

摘自《福建公安高等专科学校学报》2007.2.22

特别推荐：

 

1.国际反恐立法模式与我国反恐法律构建//陈晓济/湖南公安高等专科学校学报2007.1.94

2.反恐战争与国际人道法//朱文奇/华东政法学院学报2007.1.126

3.反恐与全球治理的框架、法治//朱景文/华东政法学院学报2007.1.131

4.打击恐怖犯罪的中国刑法应对//徐岱/华东政法学院学报2007.1.134

5.反恐与上海能源通道安全的维护//杨泽伟/华东政法学院学报2007.1.137

6.盘点2006年中国十大刑事犯罪案//毛磊/现代世界警察2007.2.1

7.2006年全国公安机关刑事案件分类统计表/公安研究2007.35.94

8.2006年全国公安机关治安案件分类统计表/公安研究2007.5.96

9.当前公安反恐工作的几点思考//梁治寇//公安研究2007.5.63

10.浅谈恐怖活动犯罪案件的应急处置机制//赵素萍，赵飞/公安研究2007.5.67

11.浅谈少数民族地区处突反恐作战原则//崔亚洲/公安研究2007.5.72