文 摘 参 考

--------反恐怖主义、危机管理专辑

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（总第89期）

2008.11.29

主 办：新疆警官高等专科学校图书馆情报咨询部

联系电话：7811710

说 明

图书馆情报咨询部在向各位老师提供文摘的同时，今后将开展文献的原文传递工作，需要论文全文或与教学相关文章的老师可以与情报咨询部联系，我们将在一周内通过电子邮件的方式向读者提供原文传递服务。

联系电话：7811710

联系人：方明

电子邮件信箱：xjfangming@sohu.con

对当前国际反恐斗争的几点思考

一、当前国际恐怖主义的新特点

第一，恐怖活动的范围进一步扩大，呈现出全球蔓延的趋势。

第二，全球恐怖活动呈现“基地化”趋势，恐怖袭击的对象更加宽泛。

第三，绑架人质恐怖活动死灰复燃，而且政治目的更加明确。

第四，民族、宗教派别极端势力的恐怖活动愈演愈烈。

第五，恐怖组织十分重视利用因特网传播恐怖主义思想和“圣战”信息。

二、恐怖主义泛滥的主要原因

一是地缘政治和战略因素。

二是从长时期的历史发展进程来看，以美国为首的西方同伊斯兰世界的矛盾是西方与穆斯林国家延续千余年争斗的继续。

三是穆斯林世界根深蒂固并呈弥漫性的反美和反西方情绪，决定了美国试图以“民主改造中东”的政策将是缘木求鱼，即使动用武力硬性强加“改造样板”于穆斯林国家，效果很可能与其初衷截然相反。

四是恐怖网络隐蔽性和再生性强的特点使得恐怖主义将长期存在。

三、恐怖主义回潮对我国的影响及我应采取的对策

首先，大国因反恐而形成的合作势头继续保持，我对外战略活动空间仍可适当拓展。其次，“基地化”恐怖主义活动直接威胁我社会稳定以及不断扩展的海外利益。第三，鉴于反恐斗争的长期性、艰巨性和复杂性，我们必须做好以下几方面的工作，才能有效防范恐怖势力对我可能发动的各类袭击，维护我安全稳定，实现我国国家利益的最大化。一是在对外反恐合作中，要目标明确，始终把我国的安全利益放在首位。二是切实加强社会应急与救助机制的建设，将反恐意识与经济建设、社会发展和精神文明建设有机结合，在经济建设中，将反恐措施纳入安全成本与安全利润来综合考虑；将应急机制建设作为小康社会的重要衡量指标，加强对全民的反恐教育。三是突出各类反恐措施的针对性、实战性，不摆花架子。近期要大力加强奥运安保反恐的预案研究及措施准备。四是加强对新闻媒体的管理，对各类恐怖事件的报导尽量不追风炒作。第四，真正有效的反恐战略及其对策应该建立在对国际恐怖主义威胁的准确判断和认识之上，反恐应该着眼于有效遏制全球恐怖主义网络的形成，着眼于建立公平合理的社会秩序。

摘自《广州公安管理干部学院学报》08年.03期

我国边疆地区文化反恐斗争刍议

韩福贵,潘兴军

我国面临的恐怖活动主要发生在西南部、西部边疆地区,主要存在“东突“藏独”等恐怖势力,他们策划实施了一系列爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等恐怖暴力事件,严重危害了人民群众的生命财产安全和社会稳定。

一、我国边疆地区恐怖主义的文化特征

(一)多元文明冲突长期并存

(二)国际反华思想长期影响

(三)各种极端亚文化现象长期泛滥

二、开展文化反恐斗争的必要性

(一)减少或避免因文明或文化冲突引发的恐怖主义活动,必须开展文化反恐斗争。

(二)消除各种极端亚文化的不良影响,使恐怖主义丧失群众基础。

(三)挫败恐怖主义背后的西方反华阴谋,使其失去国际支持,必须开展文化反恐斗争对于西方国家利用文明冲突论来进行反华的本质,人们应有清醒的认识。

三、边疆地区文化反恐的主要策略

(一)发挥价值整合功能,从精神上孤立极端分子价值整合是文化整合功能中最基本、最重要的一种功能。

(二)发挥规范整合功能,促使群众远离极端文化。

(三)发挥结构整合功能,最大限度地削弱极端思潮影响。

(四)发挥知识导向功能,教化边疆地区群众文明意识不是自发地产生的,而是通过教育从外面灌输的。

(五)发挥协调导向功能,形成全民反恐局面

(六)发挥巩固导向功能,提升全民反恐水平

摘自《辽宁警专学报》2008年第4期

反恐怖主义与我国东北地区城市安全

刘玉雁 刘 冲

由于地缘等因素的影响,我国东北地区城市反恐怖主义的形势虽不严重,但不可盲目乐观。

一、地缘、历史因素加剧了我国东北地区城市反恐任务的艰巨性

二、恐怖主义对我国东北地区城市政治安全、经济安全与文化安全的威胁

1、恐怖主义对我国东北地区城市政治安全的威胁。

2、恐怖主义对我国东北地区城市经济安全的威胁。

3、恐怖主义对我国东北地区城市文化安全的威胁。

三、建立以城市政府为核心的反恐防控网络体系,确保东北地区城市安全

1、构建以行政首长为核心的综合性的反恐合作协调网络。

2、建立危机学习机制,重视培养市民的危机预防和应对意识。

3、树立先进的危机管理理念。

4、建立和完善反恐怖主义法律体系。

5、加大矛盾消解力度,完善社会保障政策。

6、重视城际合作,共同打击恐怖主义。

摘自《东北亚论坛》2008年第3期

奥运安保与国家安全

刘跃进

奥运安全影响国家安全和国家形象,国家安全状况也直接影响奥运会的安全保障。从近几届奥运会来看,举办国无不把奥运安全作为国家安全的重大事务来处理,其动员和运用的安保力量,既包括普通的警察和志愿者,也包括担负国家安全专项职能的军队和情报机构。国家安全专门力量的广泛运用,已经成为当代奥运安全保卫的一个显著特点。

一、奥运安全与国家安全的相关性

在现代奥运发展的过程中,安全问题逐渐显现。从最近几届奥运会来看,举办国都动员了比一般安全保卫更多更广的力量来保障奥运安全,这些保卫力量既涉及警察部门,也涉及国家情报机构,甚至包括军事国防力量。奥运安全与国家安全的联系日益突出。

二、影响2008年奥运安全的诸因素

就恐怖袭击而言,北京市在《申办报告》中把其列在了“奥运安全”一节的首位。《申办报告》通过国情分析,认为“举办奥运会符合各民族、各宗教的共同利益,所以因民族、政治、宗教因素而引发恐怖活动的可能性很小”,而且“在中国境内,迄今没有国际恐怖活动的记录”,但“为了预防和及时打击各类恐怖活动,北京警方一贯与国际反恐怖组织密切合作,掌握大量情报信息,并拥有一支富有战斗力的反恐怖力量,可随时应付各类恐怖事件。”长期以来,中国认定“东突”是恐怖组织,这一点也得到了美国和联合国的承认。当然,可能对2008年北京奥运会造成影响甚至威胁的因素,绝不止如上这些,对此,奥运安保部门的负责人都有非常明确的认识。首先是当前存在的一些干扰因素,比如国外的一些势力不愿意看到中国因成功举办奥运会而进一步提升自己的国际形象,因而试图以种种方式进行破坏。其次是周边的形势发展也会不同程度地造成一些影响,再次是我们的社会处在转型期,客观上存在着一些影响社会稳定的隐患,同时,自然灾害、公共卫生事件、公共安全事件等,都有可能对北京奥运产生负面影响。从申办奥运开始,我国政府就把奥运安全放在了十分重要的位置,《申办报告》的第12章以“安全保卫”为题专门介绍了北京的安全状况和将对奥运会采取的安全保卫措施。在第1节和第2节分别评估了“恐怖活动”和“犯罪”对北京举办奥运造成影响的可能性之后,并从第3节开始介绍了北京奥运会将采取的安全保障措施,内容包括“负责奥运会安全的组织”、“安全警力资源”、“奥运会安全计划的人力资源”、“武装力量的支持”、“法律保障”、“安全服务费用”、“情报部门的介入”等。

2008年北京奥运会虽然会面临非常复杂的局面,安全保障方面也还难免出现一些问题,但重大安全事故出现的概率不会太高,整个北京奥运会将是奥运史上比较安全的一次奥运会。

摘自《江 南 社 会 学 院 学 报》2008年6月期

反恐应急指挥机制建设的主要问题

王 迎 春

反恐应急指挥机制建设是反恐能力建设的重要内容"从国内外反恐斗争实践来看,要有效应对隐秘诡诈!突然发难以及手段多样的恐怖活动,必须建立一个反应灵敏!统筹得当!运作高效的指挥机制"缺乏这个机制或是机制不健全!不科学,必然影响处置行动的效能,甚至导致多头指挥!从当前反恐应急指挥机制建设的情况来看,主要应把握以下三个问题:

一、要正确认识反恐应急指挥机制的功能定位。

二、要准确把握反恐应急指挥机制的基本要素。

三、要合理制定反恐应急指挥机制的建设对策。

(一)关于反恐应急指挥体制建设

(二)建立健全反恐应急指挥法规

(三)加强指挥手段与保障能力建设

(四)提高指挥队伍的应急应变能力

(五)理顺与其他应急机制的关系

一是要理顺与反恐应急机制内其他机制建设的关系"

二是要理顺与国家其他应急机制建设的关系"

摘自《中国人民公安大学学报》(社会科学版) 2008年第4期

俄罗斯反恐预警机制研究

20世纪90年代中期以来,俄罗斯一直是恐怖主义活动的重灾区。反恐成为保障俄罗斯联邦国家安全与社会稳定的重要内容。作为俄罗斯反恐危机管理机制的重要组成部分,俄罗斯的反恐预警机制是在预防、制止与打击境内恐怖主义活动过程中逐渐建立起来的。俄罗斯面临的恐怖主义威胁主要来自于境内,这使得俄罗斯的恐怖活动更难于防范与识别。严峻的恐怖形势在很大程度上决定了俄罗斯反恐斗争的残酷性、长期性与复杂性,也决定了俄罗斯反恐预警机制仍在不断地发展调整之中。

俄罗斯反恐预警属于俄罗斯危机管理的重要组成部分,也是俄罗斯国家安全保障体系的重要内容之一。它是伴随着危机管理机制的构建过程而形成并发挥作用的,也是在与恐怖主义的激烈较量和斗争中逐渐调整和不断完善的。

一、俄罗斯反恐危机管理机制的构建与调整。

二、俄罗斯反恐危机管理的组织体系。

三、俄罗斯反恐预警的情报系统。

四、俄罗斯反恐危机预警的运行过程。

五、俄罗斯反恐危机预警的法律基础。

六、俄罗斯反恐预警建设对我国反恐预警的启示。

摘自《公安大学学报》2008第四期

论我国反恐怖主义犯罪特别诉讼程序的构建

樊崇义 吴光升

一、建立反恐怖主义犯罪特别诉讼程序的必要性

一是软化司法令状的限制。

二是延长对犯罪嫌疑人的拘留时限。

三是加强执法部门之间的情报披露。

四是扩大执法部门的搜查、逮捕、窃听权。

(一)生命安全是社会价值体系中的核心价值

(二)恐怖主义犯罪行为的特点

一是行为主体的组织性。

二是恐怖组织经济基础雄厚。

三是恐怖活动的跨国性。

四是活动手段与方式不断升级。

五是作案的连续性。

二、我国没有建立反恐怖主义犯罪特别诉讼程序的原因分析

由于恐怖主义犯罪行为的特点,也由于生命安全在社会价值体系中的核心地位,我们不仅应当在实体上将恐怖主义分子实施的相关行为作为犯罪行为进行处理,也应当在程序上构建一种不完全同于一般刑事犯罪的反恐怖主义犯罪的特别诉讼程序。但也不无遗憾地看到,我国虽然参加了很多反恐怖主义的国际公约,但在国内法修订上,绝大部分限于实体法刑法,对于程序法刑事诉讼法除了有一些有关司法协作与引渡的规定外,其他的却几乎没有涉及,在理论上也研究得很少。

三、反恐怖主义犯罪特别诉讼程序的基本原则

(一)国家主权原则。

(二)非歧视原则。

(三)人权保障原则。

(四)承担国际义务原则。

(五)法治原则。

四、反恐怖主义犯罪特别诉讼程序的应有内容

一是在管辖方面。对于恐怖主义犯罪的诉讼管辖可以考虑提高其级别管辖,由高级人民法院及其对应的公安机关和检察机关进行管辖,或者指定由省会城市所在地的中级人民法院及其公安、检察机关管辖。

二是在侦查方面。可以考虑扩大侦查机关侦查权限,给予侦查机关更多的采取诸如秘密拍摄、窃听等技术侦查手段与特情侦查手段的自由裁量权,还可以考虑给予侦查机关更长的侦查羁押期限.

三是加强对刑事司法人员及证人的保护。在打击恐怖主义犯罪的诉讼程序中必须注意与加强对刑事司法人员与证人的保护,确保反恐案件诉讼的顺利进行。

四是加强刑事司法的国际合作。在我国打击恐怖主义犯罪的特别诉讼程序中,必须注意利用所加入的国际公约,与其他国家进行刑事司法协作。

摘自《国家检察官学院学报》2008年第2期

恐怖主义的危害和防控策略

徐公社 翁 里

摘 要： 恐怖主义犯罪已经成为当今国际社会的公害,然而,对恐怖主义的概念、特征等理论问题,国内外学术界尚未形成普遍一致的看法,值得深入研究、东突、藏青会、等恐怖主义对中国的政治、经济!社会安全和稳定造成了重大威胁,对新疆、西藏各族群众的思想造成了极大的混乱"防范恐怖主义犯罪活动的对策主要是:发展新疆、西藏地区的经济,消除东突、藏独、恐怖主义产生的经济社会根源重视在思想意识领域与东突、藏独等恐怖主义做斗争制定和完善打击恐怖主义的法律法规,完善反对恐怖主义的工作机制加强国际反恐合作完善反对恐怖主义的工作机制等。

（一）东突恐怖主义对中国国家安全的威胁

1、东突恐怖组织及其成员所实施的诸如爆炸!暗杀!纵火!投毒等行为的最终目的是为了实现其所宣扬的民族自决,建立独立的东土耳其斯坦国于是,各种形式的东突恐怖主义活动直接危害到了中国的主权与领土完整"

2、恐怖主义的国际化趋势使得东突恐怖组织及其成员与境外的恐怖组织联合,尤其是与中亚地区的分裂势力!恐怖势力!极端宗教势力相互配合,参与!策划了危害中亚!南亚地区和平与稳定的多起恐怖袭击事件,对局部地区和世界安全构成了严重的威胁"

3、东突恐怖主义势力为换取国际反华势力的支持,针对新疆各族人民实施的一系列暴行严重损害了包括维吾尔族在内的新疆各族人民的人权"另一方面,东突恐怖组织不断地针对新疆各族人民进行恐怖主义活动,不仅手段违反人道而且非法剥夺了新疆各族人民的生命权和发展权。

(二)恐怖活动对中国经济安全的影响

东突恐怖势力的暴力事件造成大量的人员伤亡和财产损失,直接威胁国家经济利益,东突恐怖组织策划并实施的恐怖主义活动将影响我国西部大开发进程,从而破坏经济建设的正常进行"这些危害主要表现在恐怖活动的后果使得政府机构不能正常运转!人民群众无法安心生产生活!国家重大的投资和建设项目受到严重影响.

(三)恐怖活动对中国社会安全和稳定的影响

东突恐怖组织及其成员所实施的各种恐怖事件,其直接、直观的作用结果是对中国社会稳定造成恶劣的破坏和影响"恐怖组织从事分裂宣传、培训武装人员购买武器弹药以及实施恐怖活动都需要金钱作为支持,为筹集必需的活动经费,除了收取赞助和其他恐怖势力金钱和物资支持之外,东突恐怖势力主要通过非法方式获得资金,于是,绑架、抢劫、走私!生产和贩卖毒品是其主要资金获取方式"

(四)恐怖活动对新疆各族群众的思想造成混乱

受到分裂思想的腐蚀，20世纪90年代以来,随着泛突厥主义和泛伊斯兰主义在中亚的复活以及东突分裂势力向恐怖势力的蜕变,使得东突恐怖势力的分裂宣传活动更加猖狂,东突恐怖势力发动各种宣传机器,竭力宣传泛突厥主义和泛伊斯兰主义思想,散布中国侵略论，新疆独立论,对维吾尔族民众的国家认同造成了极端恶劣的影响"更为严重的是,分裂思想通过大众传播媒介在维吾尔族各阶层中传播,一些地方的个别维吾尔族群众反对民族分裂,坚持国家统一的信念正在淡化、消失,主张民族分裂,主张新疆独立的思想逐渐出现,民族情绪趋向政治化,并开始向民族整体分离意识转向。

2、中国传统文化的价值观!宗教观面临极端宗教文化的侵蚀。（略）

三、藏青会等藏独恐怖主义活动的危害

基于不同的世界观和信仰所决定的缺乏共同的认识基础以及国际反华势力!国际恐怖主义势力支持等困难因素的存在,因此,必须在战略上以新疆、西藏地区的发展和稳定为基础,强化治本措施在战术上,政治 经济 外交 金融 法律和社会等各个领域应相互配合,以预防和打击东突藏独等恐怖主义"

(一) 发展新疆、西藏地区的经济,消除东突藏独恐怖主义产生的经济社会根源

(二) 重视在思想意识领域与东突藏独等恐怖主义做斗争

1、要正确宣传新疆、西藏的历史,揭露东突藏独恐怖势力的罪行,使新疆西藏各族群众和宗教人士认识到恐怖主义危害国家安全,侵犯各族人民人权的本质"

2、正确执行和宣传党的宗教政策,加强对宗教事务,尤其是宗教人士的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应"宗教的社会作用具有两重性,既可以成为积极因素又可能成为消极因素"

(三)制定和完善打击恐怖主义的法律法规完善反对恐怖主义的工作机制。

建设社会主义法治,为预防和打击包括东突藏独在内的各类型恐怖主义提供法治环境和法律依据"以公民权为本位构建民族认同,进而形成整体的国家认同完善宗教立法,实现宗教管理法律化!秩序化!自觉化并严防国外宗教!政治势力以宗教借口插手我国内事务制定反恐怖主义法律,综合多种机制和手段预防和打击恐怖主义

（四）加强国际反恐合作

1、在反对恐怖主义的国际合作措施上,一方面,开展双边合作,减少东突藏独等恐怖主义对我国的威胁"

2、在反对恐怖主义的国际技术合作方面,侧重于反洗钱的国际合作，情报共享的国际合作，打击恐怖网络的国际合作以及反恐联合演习"

1.一定的资金来源是恐怖主义组织正常运作的重要前提,也是恐怖组织建立世界性网络并自成体系的首要基础。

2.情报是及时防范和打击恐怖组织及其成员工作部署的重要一环,可靠!有效的情报获取和共享能够确保及时!迅速地处置未然和已然的恐怖主义活动,避免造成更大范围的财产损失和人员伤亡,降低反对恐怖主义的成本。

3、恐怖组织成员有能力通过合法!非法方式穿越边境进行渗透"。

4、进行国家间的反恐联合演习不仅可以达到促进反恐技战术发展的目的,而且可以对恐怖分子造成威慑,减少恐怖分子的国际联系与交流,便于各国进行联合打击。

(五)完善反对恐怖主义的工作机制

1、组织及协调机制"

2、健全情报机制"

3、改革侦查机制"

4、强化防范机制

5、完善处置机制"

摘自《中国人民公安大学学报》2008年第4期

近来突发事件频发对我国公共安全问题的启示

刘助仁

今年才刚刚过去5个月，中国会遭受如此多的劫难:冰雪肆虐、西藏骚乱、扰乱圣火、阜阳疫情、胶济撞车、坟川地震。尤其年初从天而降的冰灾和此次地裂山崩的震灾，其覆盖范围之大、连锁反应之猛、破坏之惨烈、抗御之艰难都大大出乎预料。这些突如其来的公共安全危机事件，都展现一个事实:当代中国社会将可能进入“高风险社会”。“小惩而大戒”，作为一个历尽劫难、善于举一反三的民族，我们应当在历经一次次的天灾人祸中仔细想一想对我国公共安全带来了怎样的启示。

一、 进一步强化风险意识

全球化、现代化的泛化和深化，不仅给人类社会提供了无数机会，也制造着无数风险。风险有一个长期潜藏和孕育时期，若不进行积极应对，今天的风险可能成为明天的灾难。风险社会的来临首先要求各级政府保持清醒头脑，时刻拉响风险警报，防止在毫无戒备的情况下酿成本可避免的悲剧，力争将各种危机造成的损失降到最低。

二、 大力优化公共治理结构

优化公共治理结构，首先必须全面落实科学发展观。科学发展观强调要以人

为本，实现经济社会全面协调可持续发展。这是我们党对社会主义现代化建设

指导思想的新发展。优化公共治理结构的实质就是要有效缓和各种矛盾，抑制社会风险，避免公共安全问题发生。在此基础上制定国家保障公共安全和危机管理的战略、策略和政策，以阐明国家保障公共安全和危机管理的目标及基本的政策选择，达到防患于未然或防止危机扩大与恶化的效果要切实加快把我国经济社会发展纳入科学发展轨道的步伐。

三、 健全公共安全保障体系

首先，进一步健全公共危机管理体制。危机管理在很大程度上是一种政府

行为，政府介入危机管理是通过一系列法律、规范、标准、指南等政策实现

的。其次，进一步完善危机管理运行机制。主要包括:一是预警机制。二是应急机制。第三，进一步加快危机管理法制建设。四、提高应对公共安全问题的能力。首先，要依靠先进的公共安全科学技术，同时，要加强政府对危机管理的政策科学研究，有计划地对各级党政干部进行危机管理培训，提高危机管理政策水平和危机处理能力。其次，加强减灾科技能力建设。第三，广泛开展交流与合作。

摘自《中国安防》2008年第9期.

高校危机管理预警机制的构建

冯 文 全 吴 虹 瑶

一、 高校危机的种类及特征

（一）高校危机的种类

对发生在高校的危机事件进行合理的界和分类,是树立危机管理理念，增强危机管理意识和加强危机管理的基础环节，对可能生的高校危机事件,由于分类标准不一而有不同的分类方式，从危机事件的性质和特点,有人为危机和非人为危机的差别从影响和处理方式角度来看,危机事件又有个人层的危机、学校层面的危机、社会层面的危机三类按照危机涉及范围的大小,又可以将机分为内部危机和外部危机两大类；从危机产生的来源与造成的损害果来看,我们又可以将高校危机事件分为如几类:1.灾变性危机2.管理决策危机3.信益危机"

(二)高校危机的特征

特点体现为四个方面:一是突发性和紧急性"危机事件；二是高度的不确定性"三是危机处理的非程序性"四是危机的双重效果性"

二、高校危机管理的必要性

(一)高校作为一个组织,具有组织的基本功能,因而也就不可避免地存在危机发生的可能。

(二)高校作为为社会培养高素质人才队伍的特殊机构,面对各种潜在的或已经存在的危机时,如何采取各种有效的措施,避免，控制和解决危机,对保持高校正常的教学生活秩序，保障高校师生的生命财产安全,维护高校的稳定,具有极其重要的意义"

(三)高校的危机往往是在一种非常规,非常态的情境中发生演变的。

高校所处的社会地位和高校主体的特点,要求高校必须快速!有效地解决危机"危机处理不好,会对高校组织形象带来严重的伤害,处理得当,能转危为机,能使高校在公众心目中重新塑造良好的组织形象,为高校带来生机与活力,带来变革与发展的机遇。

三、高校的预警对象及范围（略）

四、高校危机管理中的预警机制的构建

(一)建立高校危机管理小组制定危机处理计划

(二)建立信息监测系统和自我诊断制度

(三)建立高校危机应变预案

摘自《教育与现代化》2008年第2期

试论高校危机管理体系的建构

聂爱华

一、 危机、危机管理与高校危机管理

高校危机管理是指在高校运行过程中,高校管理者针对可能发生或正在发生的危机事件,制定有效策略,调动各方面的积极因素,采取各种可行的措施,阻止或延迟危机的爆发,将危机造成的损害降到最低所进行的一系列管理活动的总称。

对于高校危机的分类,按照不同的标准可以将高校危机分为不同的类别。按照危机性质,可分为健康安全与生命安全危机、高校信誉危机、高校持续发展危机和失序性危机按照危机发生原因,可划分为自然性危机、社会性危机、高校设施性危机和高校管理类危机按照危机影响范围,可分为个体性危机和群体性危机。个体性危机是指危机影响的范围较小,只有个别人处于危机之中,如学生自杀或他杀、重大疾病等。群体性危机是指危机影响的范围较大,有许多人处于危机之中,如突发的重大自然灾害、学生集体食物中毒、学校火灾、重大事故等。

二、目前我国高校危机管理存在的问题

(一)危机意识淡漠,缺乏有效的危机预警机制

(二)缺乏专门常设的危机管理机构

(三)缺乏制度化、系统化的危机应对机制

三、高校危机管理体系的构建

一个相对完整的高校危机管理体系包括危机管理的组织机构、决策机制、沟通机制和控制机制等四部分。其中组织机构是基础,决策机制是关键,控制机制是核心,沟通机制则是桥梁和纽带。四者自成一体又相互配合,共同构成完整的高校危机管理体系。

摘自《西南农业大学学报》第4期

我国城市应急联动运行机制建设面临的挑战与重构

张 平

一,当前我国城市应急联动运行机制存在的主要问题

(一)思想认识不到位

(二)部门型的危机应对模式,造成了政府应

急联动建设资源分散,难以适应突发公共事件的应急处置要求

(三)应急联动运行机制建设存在着制度缺陷,危机--反应的应急联动模式未能发挥出应有的作用

(四)危机应急管理法制建设相对滞后

(五)针对突发公共事件不断发生,缺乏有效的危机传播与应对的策略

二、我国城市应急联动运行机制建设的基本方略

授权模式是目前我国应急联动指挥体系比较现实可行的发展模式,它是政府利用现有的应急指挥基础,根据政府应急联动的要求,以公安机关110指挥中心为依托,通过局部的体制调整

授权公安机关牵头处置各类突发性案件,政府相关应急部门联动办公,联合行动,从而快速构建城市应急联动系统"它具有平战结合!减少重复投入整合社会资源的优势,比较适合现阶段我国的国情特征"因此,公安机关指挥中心建设的发展定位必须要立足于双重角色定位,即既是公安机关的指挥中心,更是政府的应急联动中心"

(一) 重视和加强应急联动中心建设,将公安机关指挥中心建设成为政府应急反应指挥平台 (二)以提高突发事件处置效率为核心,探索和建立统一高效!分工合理!权责明晰的接!处警指挥模式,不断完善应急联动运行机制建设

1、一级接警,一级处警模式"一级接警

2、一级接警,分类处警模式"

(三)以应急联动技术系统标准化建设为手段,全面整合和统筹各类应急资源

(四)以应急预案建设为突破口,加强预案的实战演练工作,提高跨部门合成作战能力

地市级以上城市突发事件预案体系应包括三个部分:(1)突发公共事件总体应急预案"总体应急预案是应对本地区突发公共事件的整体计划!规范程序和行动指南,是指导下一级政府!相关政府职能部门编制应急预案的规范性文件"总体应急预案通常由地市级以上政府制定并公布实施"(2)突发公共事件专项应急预案"专项应急预案是本地区为应对某种类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的计划!方案和措施"专项应急预案由相关应急协调机构负责编制,报本级政府批准后实施"(3)突发公共事件部门应急预案"部门应急预案是本地区为应对单一种类且以部门处置为主!相关单位配合的突发公共事件,根据总体应急预案和部门职责而制定的计划!方案和措施"部门应急预案由本级政府相关应急管理职能部门或责任单位负责编制,报本级政府批准后实施"处置效果,难以适应突发事件处置需要"为了使应急预案制定得更加科学,真正能在实战应用中发挥实效,应该做好以下两个方面的基础性工作:

1、立足于变和不变,运用权变法和预测法,精心设计各类突发事件应急处置工作预案"

(1)从危机应急处置要求而言,预案应该在任何情况下发生危机都能有备而战(2)尽管各类突发公共事件发生时,具体危机状况具有多变性和不确定性,但不同类型突发事件危机处置的组织体系、工作机制、应急保障、监督管理等内容具有一定的共性"

2、高度重视并认真组织好突发事件的预案合成演练工作

(五)以应急法制化建设为保障,依法对突发事件进行科学管理

1、不断完善突发公共事件应急处置的法制化建设工作

2、提高政府应急法律能力,保障政府应急措施的合法性"

3、通过应急法制建设规范新闻媒体的危机报道,主动掌握危机传播的话语权

三、结 语

综上所述,当前以公安机关110指挥中心为依托建立政府应急联动中心,通过政府应急体制的局部调整,授权公安机关牵头处置各类突发事件,整合社会应急资源,相关应急部门联动办公,联合行动,是我国应急联动指挥体系建设较为现实可行的发展模式,比较适合现阶段我国的基本国情，但需要强调的是:公安机关指挥中心在政府应急联动体系中发挥着协调联动的龙头作用,决不意味着公安机关指挥中心垄断或包办一切突发事件的应急处置，从这个意义上说,公安机关指挥中心在应急联动体系中发挥协调联动的龙头作用,其前提是各级政府必须以分权定责!分类处理!合成作战的法定方式,调整!完善和优化现有应急管理体制,明确界定政府各应急联动部门之间的职责和权限,充分发挥政府各专业应急部门的功能与作用"目前,我国不少地方应急联动机制建设都不同程度存在其他应急部门联而不动,而公安机关独撑应急求助服务的窘境,其实已经违背了应急联动运行机制建设的初衷"公安机关指挥中心与政府应急联动中心之间是一种平战结合一体运作的关系,其内涵是:

（1）在非危机的常规状态下,应急联动中心的指挥与协调功能由公安机关

指挥中心承担,公安机关指挥中心通过统一接警,分类处理的运作方式,全权负责应急联动中心日常运作"同时,公安机关指挥中心从公安内设部门角度履行警务指挥调度等职能(2)一旦发生重特大突发事件后,应急联动中心立即全面紧急启动,并成为政府突发事件应急处置的指挥平台,公安机关指挥中心在政府授权范围内除行使先期处置权限和视情况启动应急预案外,不担任重特大突发事件危机决策者的角色,其职责主要是协助本地区党委和政府主要领导进行应急指挥,负责收集!协调与分配信息以及管理应急资源,并根据需要指挥!调度公安机关内部各类应急资源"因此,我们认为,以政府领导公安为主!统一平台!各司其职!平战结合为指导原则,建立统一指挥反应灵敏!协调有序!运转高效的应急联动中心,既是我国应急管理运行机制建设比较可行的现实选择,也是我国公安机关指挥中心建设的发展方向。

摘自《中国人民公安大学学报》2008年第5期

恐 怖 性 爆 炸 犯 罪 防 范 对 策 初 探

夏 天

一、恐怖性爆炸犯罪的主要类型

所谓恐怖性爆炸犯罪,是指恐怖主义分子以爆炸的方式有意伤害无辜,致人伤亡,破坏建筑!设施!财物,危害社会公共安全的暴力犯罪案件，通过综合研究国内外恐怖性爆炸案件,我们发现此类犯罪的类型有:

(一) 自杀式恐怖性爆炸犯罪

这类恐怖活动具有威力大,操作便利,难以防范的特点"

(二)交通工具上的恐怖性爆炸犯罪

这类爆炸往往不易防范,加之救助和查证困难,给侦破带来极大难度"

(三)针对特定建筑物的恐怖性爆炸犯罪

对恐怖分子而言,在大型建筑物和平民目标中安放炸弹是较为容易的而且可选择的形式很多,既可定时爆炸,也可遥控爆炸"再加上此类案件往往发生在人员密集的场所,因而可造成巨大的人员伤亡和物质损失"。

(四)制造混乱的恐怖性爆炸犯罪

恐怖性爆炸案的作案动机大多是为了制造社会混乱和平民的心理恐慌,但有些爆炸就是为了直接制造混乱,以达到最大杀伤!后果最为严重的目的。

二、恐怖性爆炸犯罪的主要特征

一是动机复杂。

二是预谋性强。

三是突发性强。

四是破坏力巨大,制造心理恐怖

五是方式多样,智能化明显"

六是具有一定的连续性

三、当前恐怖性爆炸犯罪的主要成因是:

一是现代军事工业的迅猛发展,特别是爆炸技术的发展与普及,使恐怖分子能够轻而易举地获得炸弹和制造炸弹"遥控定时炸弹与微型炸弹的产生与发展更增强了作案的成功率与安全性,使得爆炸手段更加多样，技术更加高超,均有更大的破坏力。二是世界各国对政府官员的安全保卫不断加强与改善,暗杀的难度加大。三是自民航诞生以来,各国对飞行安全的保障工作历来相当重视,劫机事件发生后,防范措施更是不断加强与改善"打击劫机的国际合作大力加强劫机难度加大,这就使劫机不可能成为恐怖活动的主要方式"四是随着恐怖主义的不断发展,恐怖活动越来越走向滥杀无辜与血腥化的道路,并寻求最大的新闻宣传效果,越来越倾向于寻求与使用简单易行破坏力大的方式。

摘自《武 警学 院 学 报》2008第11期

危机管理体制中警察的职责和角色定位

陈月

一、我国危机管理体制中警察角色定位存在的问题

当前在我国危机管理体制中存在着有可能使警察产生角色偏差的因素，主要表现在以下方面。

1．危机管理体制中警察部门职责不清。

2.危机管理体制中警察的法定职责不明。

3.危机管理体制中警察角色定位不合理。

二、解读国外危机管理体制中警察的职责与角色定位

美国危机管理机构体系的主要特点可以概括为以下几个方面。

(1)国家安全委员会应急决策。

(2)国土安全部统一指挥

(3)中央职能部门各负其责。

(4)州政府的危机管理机构综合救援。

(5)地方政府危机管理机构积极应对。

英国应对危机体制主要包括中央和地方两个层次结构，

(1)国家层面的应急规划机构宏观指导。

(2)地方层面的应急规划机构属地管理。

日本危机管理体制主要由四个部分组成：

首相，内阁官方，安全保障会议和中央防灾会议。，其中，首相处于核心地位，其作用和地位都非常重要。在重大危机事件发生时，首相有权根据事态发展的需要召开内阁会议提出议案，与内阁成员商讨对策，做出决定。内阁官房(相当于中国的国务院办公厅)是首相的辅佐机构和危机管理的最高指挥机关，在日本的危机管理体制中发挥着举足轻重的作用。安全保障会议主要承担日本国家安全危机管理的职能。中央防灾工作会议的主要职能是当某一地区发生地震、火山爆发、台风与洪水、海啸等自然灾害时，负责制定和促进防灾规划危机对策，由警察厅、防卫厅、消防厅各负其责，配合执行。

通过对上述三个国家危机管理体制的解读不难看到，尽管由于政治体制和国情的不同，各国危机管理机制的形式有所不同，但是三个国家的危机管理机制存在以下共同点：

(1)警察危机管理法制化。

(2)警察危机管理职责明晰。

（3）警察危机管理职责有限。

三、我国危机管理体制中警察职责及角色的有效界定

我国危机管理体制中警察职责与角色内涵，应从以下四个方面进行界定。

1．完善法律体系，明确法定职责。

2．界定有限职责，减少角色泛化。

3．提高能力素质，有效扮演角色。

4．着力规范引导，矫正角色认知。

摘自《江苏警官学院学报》2008年5月